要基于數(shù)據(jù)共享與數(shù)字共治，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府職能的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)步入快車道，中央和地方各級(jí)政府部門積極探索數(shù)字政府的建設(shè)方式?？傮w來看，我國當(dāng)前電子政務(wù)的建設(shè)已初具成效，為“十四五”期間進(jìn)一步提升數(shù)字政府治理能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，數(shù)字政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、智能化過程中占據(jù)著不可或缺的一環(huán)，既是我國構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基本需求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。要以數(shù)字政府為核心，充分利用好政府部門的公共數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，充分調(diào)動(dòng)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的各類互補(bǔ)者，集合社會(huì)各級(jí)力量做好數(shù)字共治，最終共同推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的各類應(yīng)用場景。只有構(gòu)建適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)字政府，才能安全高效地提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，進(jìn)而規(guī)范和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。綜合當(dāng)前我國數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀以及未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，筆者認(rèn)為，構(gòu)建數(shù)字政府應(yīng)遵循如下三大原則：第一，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府開放、共享公共數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)利用效率是構(gòu)建數(shù)字政府的一個(gè)重要方面，而作為國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的安全又關(guān)乎國家安全。因此，既要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，嚴(yán)守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系；又要勇于探索，敢于創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，數(shù)字政府在滿足人民對美好生活向往的同時(shí)，也要起到規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。數(shù)字政府的構(gòu)建需要緊緊圍繞我國現(xiàn)階段的主要矛盾，要把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)走在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)把握好政府與市場的關(guān)系，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律。數(shù)字政府不僅是數(shù)字社會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理者，也是重要參與者。因此，數(shù)字政府建設(shè)需要充分理解、分析并利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律，和各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)者共同打造有效率的數(shù)字社會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共同構(gòu)建有效果的數(shù)字治理體系。

構(gòu)建分類分級(jí)的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全高效共享。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，在一體化政務(wù)服務(wù)的開展過程中，各級(jí)政府掌握了海量公共數(shù)據(jù)，但是存在數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)閉環(huán)等現(xiàn)象。公共數(shù)據(jù)共享受限主要是因?yàn)楣矓?shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)安全密切相關(guān)，顆粒度較細(xì)的公共數(shù)據(jù)也往往涉及民眾的各類隱私。分類分級(jí)的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)敏感程度的高低制定分級(jí)授權(quán)機(jī)制，根據(jù)公共數(shù)據(jù)使用場景的差異化制定分類授權(quán)機(jī)制。通過分類分級(jí)的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，可以在保證公共數(shù)據(jù)安全的前提下，一方面推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在不同政府部門、不同行政區(qū)域的流動(dòng)，賦能數(shù)字政府的“數(shù)治”和“數(shù)智”能力；另一方面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)體共享公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。

提升數(shù)字技術(shù)水平，注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值而非數(shù)據(jù)本身的共享。政府部門掌握的公共數(shù)據(jù)中，個(gè)體的、少量的公共數(shù)據(jù)不具備大數(shù)據(jù)分析的價(jià)值，群體的、大量的公共數(shù)據(jù)是國家重要戰(zhàn)略資源。此外，部分公共數(shù)據(jù)囊括大量反應(yīng)民眾個(gè)人信息的字段，存在被不法分子利用，危害民眾個(gè)人安全的可能性。因此，數(shù)字政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)提升政府相關(guān)部門的數(shù)字技術(shù)水平，通過隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的共享，而不拘泥于數(shù)據(jù)本身的共享?；跀?shù)字技術(shù)的數(shù)據(jù)共享，能夠盤活政府基于數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的能力，讓公共數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用不再局限于以往的一體化政務(wù)服務(wù)之中，而是接入到了整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，既便捷地為人民服務(wù)，亦高效地助力社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。

構(gòu)建平臺(tái)型政府，通過數(shù)字平臺(tái)集中社會(huì)各層級(jí)力量，做好數(shù)字共治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大量的數(shù)字平臺(tái)，數(shù)字政府一方面可以在數(shù)字平臺(tái)上開設(shè)官方政務(wù)號(hào)，提升政務(wù)覆蓋人群；另一方面也可以構(gòu)建平臺(tái)型政府，與數(shù)字平臺(tái)的接入者之間形成更為緊密的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系。平臺(tái)型政府的信息傳遞更及時(shí)，信息透明度更高，政府與民眾的信息交互性也更強(qiáng)。構(gòu)建平臺(tái)型政府，以各級(jí)政府為核心，發(fā)揮集體智慧，集中社會(huì)各層級(jí)力量做好公共治理。平臺(tái)型政府下，數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)和民眾共同形成數(shù)字共治能力，為中國國家治理體系的現(xiàn)代化提供動(dòng)力，也為疫情治理、共同富裕、“雙碳”發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)凝聚全社會(huì)的合力。

加快職能角色轉(zhuǎn)變，聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)各類互補(bǔ)者，做好規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字共治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，政府既扮演治理者角色，也扮演參與者角色。數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時(shí)，也引致了諸如數(shù)字平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不當(dāng)、互聯(lián)網(wǎng)資本無序擴(kuò)張等問題。因此，數(shù)字政府建設(shè)也要求政府能夠深入理解數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)、有效地出臺(tái)政策條例，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不合理現(xiàn)象。這些政策條例的起草、修正和出臺(tái)過程中，同樣可以凝聚包括高校學(xué)者、業(yè)界實(shí)踐者等在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)各類互補(bǔ)者的社會(huì)智慧。構(gòu)建數(shù)字政府要以各級(jí)政府為核心，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)各類主體為重要互補(bǔ)者，共同應(yīng)對數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建等方面的現(xiàn)實(shí)問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

(作者周迪系上海同濟(jì)大學(xué)副研究員；施新偉系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)助理教授)

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