出行與人類繁衍生息相伴相生，是民生的重要組成部分。農(nóng)耕時(shí)代以來，出行條件不斷升級迭代，推動(dòng)了人類文明進(jìn)程，成為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化進(jìn)階的重要標(biāo)志。世界各國普遍將道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共交通服務(wù)等作為典型公共產(chǎn)品，法國、日本、韓國等還以法律形式確立居民的“交通權(quán)”或“移動(dòng)權(quán)”。

黨中央高度重視出行交通建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶”“讓貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生因路而興”“人享其行、物暢其流”，深刻闡明交通在人類社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。當(dāng)前，出行正廣泛深入地融入人們的工作圈、生活圈，交通條件已成為人們居住、工作、就醫(yī)、求學(xué)、休閑、養(yǎng)老等決策的重要因素。保障和改善民生，出行問題不可回避。

出行關(guān)乎黨心民心。以“四好農(nóng)村路”為代表的廣大縣域交通快速發(fā)展，為黨在基層凝聚了民心、鞏固了基層政權(quán)；出行關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大以來，老少邊窮地區(qū)交通出行條件顯著改善，增強(qiáng)了各民族間經(jīng)濟(jì)文化交流，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步；出行關(guān)乎經(jīng)濟(jì)循環(huán)。交通連著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)。運(yùn)輸效率提升，有利于擴(kuò)大商品交易和商務(wù)活動(dòng)空間，形成統(tǒng)一開放大市場；出行關(guān)乎就業(yè)。交通建設(shè)可直接帶動(dòng)建材、建筑、路衍經(jīng)濟(jì)等上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)，間接帶動(dòng)裝備制造業(yè)等就業(yè)。交通行業(yè)自身也吸納了大量社會(huì)勞動(dòng)力。目前僅貨車司機(jī)就超過1800萬人，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員約為1000萬人。

我國已成為“交通大國”，但與居民美好出行向往相比，出行服務(wù)還有不少短板。各地基本出行公共服務(wù)制度不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；對多樣化、高品質(zhì)出行的供給不充分，“最后一公里”體驗(yàn)不佳；部分農(nóng)村地區(qū)公共交通“留不住”，城市公共交通、綠色出行比例總體不高；特殊群體和適老化出行服務(wù)保障不夠等。

為順應(yīng)居民多層次多元化高品質(zhì)的出行需求，應(yīng)將出行納入民生領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，加大基層政府投入，不斷改善出行條件。

要把“行有所達(dá)”作為國家保障和改善民生的主要任務(wù)之一?！靶杏兴_(dá)”表達(dá)了群眾對交通四通八達(dá)、出行便捷通暢的要求以及“人享其行”的期待。新階段，要將出行納入國家民生建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，使民生“七有”增至“八有”，有利于形成更全面、更均衡民生保障體系，也有助于教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、扶弱等社會(huì)保障功能更好發(fā)揮。

要分層次制定出行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對人民多層次出行需要，將出行公共服務(wù)劃分為兜底性（自然村通硬化路、城市無障礙出行服務(wù)等）、普惠性（農(nóng)村通快遞、城市公交站點(diǎn)300米覆蓋等）和品質(zhì)性（高鐵、民航、網(wǎng)約車出行等）三大類，分別明確服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及政府、社會(huì)和市場的責(zé)任，促進(jìn)出行公共服務(wù)均等享有、便利可及。

要構(gòu)建便民、惠民、富民的民生交通供給體系。加強(qiáng)交通出行安全保障能力建設(shè)，升級改造城鎮(zhèn)化地區(qū)瓶頸路段，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐跨方式安檢互認(rèn)，提高出行無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。改善“慢火車”站車條件，持續(xù)提高航班正常率，推進(jìn)快遞進(jìn)村。完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，維護(hù)好貨車司機(jī)等群體的基本權(quán)益。

此外，還要構(gòu)建全方位制度體系。從出行者、基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、出行環(huán)境等方面全面加強(qiáng)民生交通建設(shè)，并納入政府考核體系。健全出行公共服務(wù)政府購買機(jī)制，加大財(cái)政向兜底性、普惠性出行供給傾斜。建立出行公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)出行與其他民生建設(shè)，產(chǎn)出乘數(shù)效應(yīng)。

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