黨的十八大以來，青海生態(tài)文明建設(shè)如江河浩蕩，奔涌向前，那勇立潮頭的，是三江源國家公園。

位于青藏高原腹地，哺育了長江、黃河、瀾滄江的青海三江源，是重要的生態(tài)安全屏障和高原生物種質(zhì)資源庫，對我國乃至全球都意義重大。2015年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點方案。2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會宣布，中國正式設(shè)立三江源等第一批國家公園。

在三江源頭，一個全新生態(tài)治理體系誕生，奔涌出新時代人與自然美美與共、生生不息的江河濤聲。

破立并舉闖新路——

讓國家公園“一塊牌子管到底”

甘學(xué)斌的辦公室里，墻上掛著兩張地圖。一張，已經(jīng)頗顯陳舊，上面各類自然保護地像拼在一起的七巧板，為了醒目，邊界線被標(biāo)得花花綠綠、五顏六色，看得人眼花繚亂。另一張，化零為整，“七巧板”全都歸屬三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會的管轄范圍，甘學(xué)斌這位管委會專職副書記、副主任都能管。

甘學(xué)斌親身參與了三江源國家公園從體制試點到正式設(shè)立的全程，他將最深刻的變化總結(jié)為：“以前是‘九龍治水’，而現(xiàn)在實現(xiàn)了‘一塊牌子管到底’?！?/p>

青海省果洛藏族自治州瑪多縣，藏語意為“黃河源頭”，從無數(shù)泉眼溪流涌來的母親河水匯聚出扎陵湖、鄂陵湖的蔚為大觀、之后浩浩東去，滋養(yǎng)了華夏文明五千年的璀璨奪目；聞名遐邇的星星海，也屬于瑪多，大小湖泊如星羅棋布、不可勝數(shù)。“全縣生態(tài)保護點多面廣、壓力不小，過去的管理體制，既有國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等條線，又有各種類別的自然保護地等區(qū)塊，形成了所謂‘條塊分割’的治理體系?！备蕦W(xué)斌向記者分析“九龍治水”、政出多門的體制弊端，“那就是誰都在管，但是誰也管不全、誰也管不到底?！?/p>

作為三江源頭的青海，貢獻了黃河總水量的一半、長江的1/4、瀾滄江的15%，“中華水塔”當(dāng)之無愧；保護好這里的生態(tài)環(huán)境，被賦予了“國之大者”的厚重意味。

2015年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點方案——這是我國第一個國家公園體制試點。沒有現(xiàn)成模式、沒有成熟經(jīng)驗，在超過12萬平方公里的試點范圍內(nèi)，青海先行先試，拿出改革的精神，大破大立間，闖出了新路子：

青海省成立三江源國家公園管理局，其下組建長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，對源頭所在的治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣、雜多縣等4縣進行大部門制改革，將國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時將縣森林公安、環(huán)境執(zhí)法、國土執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，也納入管委會整合下設(shè)為資源環(huán)境執(zhí)法局一家。

經(jīng)過歷時數(shù)年的探索，這場改革交出亮眼成績單：在不新增行政事業(yè)編制的前提下，從原單位連人帶編劃轉(zhuǎn)到三江源國家公園新設(shè)管理機構(gòu)，縣級部門精簡了1/4；對三江源國家公園內(nèi)原有6類15個保護地進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)山水林田湖草一體化管理保護；大部門制改革后，監(jiān)管能力有效提升，三江源國家公園內(nèi)綜合執(zhí)法機關(guān)已累計查處各類行政案件394起、刑事案件4起，違法行為查處率達到100%。總之，生態(tài)治理統(tǒng)歸國家公園，其他社會管理職能仍歸地方政府，實現(xiàn)了用國家公園一塊牌子、一套人馬將大美江源管全、管到底。據(jù)統(tǒng)計，2016年到2020年，三江源地區(qū)輸送水量年均增加近百億立方米。

三江源國家公園的探索與實踐，與國家頂層設(shè)計保持著高度一致。2019年6月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》中明確，我國自然保護地未來將按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。

這意味著，作為我國自然保護地最高級別的國家公園，將貫徹“一塊牌子管到底”的理念。三江源國家公園管理局黨委書記、局長王湘國對記者表示，這一理念的核心，就是“促使治理效率愈趨最大化、治理能力愈趨集約化”。

治理邁向現(xiàn)代化——

為最美生態(tài)探索最優(yōu)保護方案

“三江源國家公園的‘網(wǎng)紅寶貝’‘大萌貓’雪豹來襲……”

“張張都是屏保！這里，有中華民族母親河的源頭?！?/p>

……

話題引人入勝、風(fēng)光美輪美奐、視頻精彩獨家，這些都是三江源國家公園官方微博與網(wǎng)友的日?；?。開通近5年來，發(fā)布超4000條微博，吸引大量粉絲，這名活躍的“博主”令國家公園不在遠方、而在指尖。

早在2017年試點初期，三江源國家公園官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號就已全面上線，“換個面孔和你約”，很快“俘獲”了眾多網(wǎng)友的“芳心”，其中不乏“00后”的年輕人。這是我國首批十個國家公園體制試點中誕生的首個官方“兩微一網(wǎng)”，凸顯著三江源主動走近公眾的積極意愿。

也是在這一年，《三江源國家公園條例（試行）》正式施行，成為我國第一部國家公園專門法規(guī)?！稐l例》對國家公園內(nèi)17類違法行為，細化落實了法律責(zé)任，用法治思維筑牢生態(tài)底線。

探路國家公園，猶如“白紙作畫”，需要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，依托這一全新體制，大力推進生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

試點以來，三江源國家公園管理局先后編制了《三江源國家公園總體規(guī)劃》以及科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、環(huán)境教育等一整套管理辦法，形成了在廣袤江源大地之上能夠“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系。

按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，一個“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系正在萬里高原鋪下“大網(wǎng)”。近日，記者走進三江源國家公園管理局生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，只見巨幅環(huán)形電子屏上，借助國產(chǎn)高分辨衛(wèi)星的“天眼”，三江源地區(qū)的山水林田湖草近在眼前?！爸脖弧⑺w等生態(tài)信息的分辨率能達到16米，而人類活動信息更是能精確到2米，更輔以自動捕捉技術(shù)，讓破壞生態(tài)的不法行為無所遁形?！比磭夜珗@管理局生態(tài)監(jiān)測信息中心主任曹軍眉角一揚，“我們管這叫‘一雙眼看遍三江源’！”

去年10月，三江源國家公園正式宣告設(shè)立，這意味著新探索的開始。

近兩年，“人獸沖突”問題漸漸引發(fā)社會關(guān)注。生態(tài)保護力度加大，野生動物棲息地環(huán)境明顯改善，種群數(shù)量也隨之恢復(fù)增加。在實地采訪中，不少鄉(xiāng)村基層干部對記者坦言：“棕熊、狼、雪豹明顯多了，以前它們還是夜里下山，后來甚至大白天闖進村子，傷人害畜情況時有發(fā)生。野生草食動物與家畜爭奪草場的問題，也讓大伙有些頭疼?！迸c日俱增的“人獸沖突”，在一定程度上影響著三江源地區(qū)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

如何在生態(tài)優(yōu)先的前提下切實保障好民生？新課題擺上案頭，三江源國家公園管理局配合青海省林草局、省財政廳等部門，制定出臺《青海省陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償試點方案》，推進野生動物致害責(zé)任保險理賠機制試點工作。

以“誰受益、誰補償”為原則建立黃河流域橫向補償機制試點、在階段性項目外探索常態(tài)化的生態(tài)獎補長效機制……正式設(shè)立后的三江源國家公園，在致力于生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路上，每一步都是新的開拓。

人與江源實現(xiàn)雙贏——

秀美生態(tài)成為增收致富“金飯碗”

隨著國家公園從無到有，人與江源的關(guān)系，也在重新定位。

放下牧鞭、領(lǐng)上工資，果洛藏族自治州瑪多縣牧民索索，如今成為三江源國家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護隊伍的一員。騎上摩托、巡守河源，索索負責(zé)監(jiān)測扎陵湖、鄂陵湖畔那熟識的一草一木，同時嚴(yán)防盜獵盜采。藏原羚、藏野驢、斑頭雁，都成為他手機鏡頭里的“模特”。“每次上傳到管護隊的微信群時，心里特有成就感！”索索說。如今，三江源國家公園內(nèi)已有17211名生態(tài)管護員持證上崗，他們從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者。

位于治多縣縣城的吉尕小學(xué)，教室里有10余名藏族學(xué)生在做手工：有學(xué)生用廢舊光盤做成自行車模型，有學(xué)生用廢舊紙盒做成小卡車……再看教室的照片墻，掛滿了壯美高原的自然風(fēng)光，還有一些小型動植物標(biāo)本。伴隨三江源國家公園“生態(tài)課堂進校園”活動，吉尕小學(xué)的700多名在校生，除了進行日常的文化課學(xué)習(xí)外，還從小接受起春風(fēng)化雨、潤物無聲的生態(tài)教育。“既有課堂上的環(huán)保知識講授，也有戶外現(xiàn)場體驗、動植物觀察，學(xué)生們的參與熱情很高?！必撠?zé)生態(tài)課堂的鬧布老師覺得，他和孩子們在心理和情感上距離自然更近了。

走進有著“中國雪豹之鄉(xiāng)”美譽的瀾滄江大峽谷，玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村村民永塔這兩年當(dāng)起了“服務(wù)員”。三江源國家公園在這里探索開展了雪豹觀察特許經(jīng)營項目，22戶牧民家庭被選拔確定為“生態(tài)體驗接待家庭”。經(jīng)過培訓(xùn)，永塔一邊為生態(tài)訪客提供食宿服務(wù)，一邊還干起司機和向?qū)?，帶生態(tài)訪客進入峽谷深處進行科研、攝影、生態(tài)體驗、自然觀察，并教給他們紅外相機和望遠鏡的使用方法。特許經(jīng)營帶來的收益，45%歸接待家庭，45%歸鄉(xiāng)村用于公共事務(wù)，10%用于野生動物保護基金?！把劢鐝V了、觀念變了，秀美生態(tài)才是咱增收致富的‘金飯碗’。”永塔由衷地說。

青海長天流云，三江奔騰不息。發(fā)生在這里的故事，如同浩蕩的江河水，綿延永續(xù)、代代傳承。

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