2019年8月，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“云南自貿試驗區(qū)”）正式設立，涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里）、紅河片區(qū)14.12平方公里、德宏片區(qū)29.74平方公里。在國務院印發(fā)的《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中，明確了云南自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿。

三年來，云南自貿試驗區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，經(jīng)過三年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成了有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，致力于建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

全面發(fā)揮深化改革和擴大開放的“試驗田”作用

自批復設立以來，云南自貿試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，聚焦沿邊跨境、內引外聯(lián)區(qū)位特色，積極探索差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，全面發(fā)揮深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。

對標總體方案和實施方案明確的改革試點任務，云南自貿試驗區(qū)共形成276項制度創(chuàng)新成果。

“內引外聯(lián)”國際物流通道建設取得階段性成效

三年來，云南自貿試驗區(qū)始終立足建設中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿戰(zhàn)略定位，主動融入和服務“一帶一路”建設，助力構建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

2021年6月，“昆明——孟定清水河口岸——仰光”中緬通道跨境電商專線開通；同年8月，“昆明——萬象”中老通道跨境公路班車首發(fā)。同時，海公鐵聯(lián)運也取得了新突破：2021年8月27日，“新加坡——仰光——臨滄”直達印度洋海公鐵聯(lián)運新通道成功首運，有效節(jié)約單程運輸時間20天至22天；中老鐵路通車運營8個多月來，“黃金線路”作用不斷彰顯。截至8月27日，累計開行國際貨運列車1808列，貨運量118.5萬噸，貨運總值近百億元。

2022年4月，昆明至德里、孟買等7條涉第五航權航線獲批，空港型樞紐建設再次提速。以7個國家物流樞紐為核心，云南“七出省五出境”高速公路網(wǎng)絡基本形成，“八出省五出境”鐵路網(wǎng)不斷延伸，“兩網(wǎng)絡一樞紐”航空網(wǎng)建設加快推進。云南自貿試驗區(qū)緊緊依托全省區(qū)位、交通、物流優(yōu)勢，基本形成以跨境鐵路運輸為基礎、跨境公路運輸為支撐，公鐵、鐵海、海公鐵等多種聯(lián)運方式并行發(fā)展，內引“長江經(jīng)濟帶”、外聯(lián)“一帶一路”南亞東南亞經(jīng)濟走廊的黃金通道。

“沿邊開放”通關便利化程度大幅提升

在多年實踐中，云南自貿試驗區(qū)創(chuàng)新“一口岸多通道”監(jiān)管模式，推動邊境通道納入口岸監(jiān)管范圍，有效擴大口岸輻射范圍。為充分發(fā)揮中老鐵路等跨境物流節(jié)點作用，云南自貿試驗區(qū)在集貨、通關、物流、監(jiān)管、分撥等方面，探索形成“分段貨源服務+多式聯(lián)運整合+一體化通關監(jiān)管”新機制。

同時，云南自貿試驗區(qū)優(yōu)化邊民互市貿易海關監(jiān)管模式，“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市貿易監(jiān)管模式”試點任務通過海關總署備案，支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，實行7×24小時預約通關。對毗鄰國家輸入的農產品、水產品等產品實行快速檢驗檢疫模式，擴大第三方檢驗結果采信機構范圍；試行動植物及其產品檢疫審批負面清單制度，審批時間由原來的20個工作日縮短至3個工作日。2022年1—6月，云南省進口整體通關時間為11.38小時，排全國進口整體通關時間最短省區(qū)第2位；出口整體通關時間為0.33小時，排全國出口整體通關時間最短省區(qū)第6位。

“跨境輻射”多領域跨境產業(yè)中心穩(wěn)步形成

諸多優(yōu)勢賦予了云南自貿試驗區(qū)多領域跨境發(fā)展的巨大空間。2021年，現(xiàn)代物流業(yè)總收入實現(xiàn)7083.10億元，同比增長20.7%，2022年1—7月，總收入3417.22億元，增長10.3%。截至目前，云南開通國際貨運航線8條，云南自貿試驗區(qū)三片區(qū)所在地均入選國家物流樞紐承載城市，一批國際物流園等重大物流項目先后簽約落地。截至2022年2季度，全省物流產業(yè)市場主體達2.21萬戶，建成“現(xiàn)代物流云”“云上營家”等多個智慧物流平臺。物流企業(yè)“走出去”取得新成效，設立境外物流公司20戶，建成8個海外倉。

目前，云南自貿試驗區(qū)昆明、德宏、紅河三個片區(qū)已獲國務院批準設立跨境電商綜合試驗區(qū)，形成了鏈接南亞東南亞跨境電商新生態(tài)。2019—2020年，云南省跨境電商進出口額同比增速分別為1213.59%、217.52%，2022年上半年同比增長237.9%。

云南自貿試驗區(qū)不斷促進市場采購貿易成為外貿發(fā)展新力量，持續(xù)加快通關一體化模式發(fā)展，完善服務中心、聯(lián)網(wǎng)信息平臺、海關查驗中心建設，積極探索本地農產品出口，推動線上收結匯便捷暢通。2021年，云南省市場采購貿易累計出口48.5億元，同比增長583%。2022年1—8月，完成市場采購貿易出口申報27億元。

筑巢引鳳“放管服”改革全面深化

云南自貿試驗區(qū)設立至今，共推動73項省級管理權限向各片區(qū)下放，持續(xù)推進“一業(yè)一證”改革，破解企業(yè)“準入不準營”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。

在推進實施公平競爭審查制度和強化競爭政策基礎性地位工作方面，云南自貿試驗區(qū)對制定出臺的市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查，激發(fā)市場主體競爭活力。推動知識產權運營平臺建設，為包括個人、組織、企業(yè)在內的廣大創(chuàng)新主體提供“一站式”知識產權綜合服務。

三年來，云南自貿試驗區(qū)深入貫徹黨中央、國務院部署，圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，著力建設開放通道、完善開放平臺、深化改革創(chuàng)新。自2019年8月成立至2022年7月，云南自貿試驗區(qū)新設企業(yè)5.6萬戶，占同期全省新設企業(yè)的11.98 %；完成外貿進出口2791.36億元（含邊民互市），占同期全省外貿進出口的32.58%；實際使用外資5.87億美元，占同期全省使用外資的28.71%。自貿試驗區(qū)開放引領和輻射帶動作用進一步凸顯。

站在三周年的新起點上，乘著自貿試驗區(qū)的東風，云南打造改革開放新高地的步伐還在前行。據(jù)了解，云南自貿試驗區(qū)將致力于建成國內大市場與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)國際市場之間紐帶的先行示范區(qū)，努力建成中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國際市場之間沿邊開放的重要前沿，推動形成云南高質量跨越式發(fā)展的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和核心增長極。（康靜劉奕）

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