馬鞍山地處長(zhǎng)江丘陵地帶，耕地細(xì)碎，平均地塊面積僅有1.3畝。從“小田變大田”的探索實(shí)踐，到“小田變大田”“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”的系統(tǒng)創(chuàng)新，一場(chǎng)圍繞“田”的改革正在落地、生根、發(fā)芽。

天高云闊，白鷺翩躚，連片稻谷即將黃熟。站在皖南圩田邊，入目秋色令人沉醉。

這塊位于安徽省馬鞍山市的圩田叫大公圩，圩田面積30多萬(wàn)畝，有“江南首圩”之稱(chēng)。而如果有一部高空攝像機(jī)，能跨越時(shí)空記錄大公圩的變遷，那么影像之初，將是三國(guó)時(shí)期的修圩，也就是圍湖造田。一千多年后，整塊圩田被分成小塊，“包產(chǎn)到戶(hù)”的農(nóng)民在其間壘起田埂。又過(guò)了幾十年，田埂被推平，小田連成大田，大型農(nóng)機(jī)往返耕種。

湖與田，分與合，土地的變化折射出生產(chǎn)力發(fā)展的需求。對(duì)馬鞍山來(lái)說(shuō)，這種變化更回應(yīng)著當(dāng)代的發(fā)展之問(wèn)——因鋼設(shè)市、因鋼立市，工業(yè)企業(yè)多，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)72.4％，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？地處長(zhǎng)江丘陵地帶，水網(wǎng)河道密布、地形地貌多樣，但也造成耕地細(xì)碎，平均地塊面積僅有1.3畝，怎樣種地才有效益？在水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的同時(shí)，如何更好貫徹落實(shí)“多種糧、種好糧”指示精神？

種種問(wèn)題，歸根結(jié)底離不開(kāi)“田”。近年來(lái)，從“小田變大田”的探索實(shí)踐，到“農(nóng)田四變”的系統(tǒng)創(chuàng)新，一場(chǎng)圍繞“田”的改革在馬鞍山落地、生根、發(fā)芽。記錄下改革現(xiàn)場(chǎng)的一些人、一些事，更有利于我們看清其中的脈絡(luò)。

從800多塊到43塊

“農(nóng)田四變”，指的是小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田。而置身其中的人們，最初并沒(méi)有這樣清晰的方向，更多的是“摸著石頭過(guò)河”。

就拿一件事來(lái)說(shuō)。2019年3月，安徽省盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司從馬鞍山市當(dāng)涂縣塘南鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地7200畝。同一件事，記者卻聽(tīng)到了三個(gè)版本的講述。

“先看過(guò)兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才來(lái)的塘南?！?018年，盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理夏定勝受政策鼓勵(lì)，想流轉(zhuǎn)土地種水稻。為了找到理想的農(nóng)田，他沒(méi)少花心思，可連看了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不太中意。到了塘南鎮(zhèn)，地勢(shì)平坦、灌溉方便的圩田終于讓他眼前一亮：“當(dāng)時(shí)這里田埂亂，田塊又小，不過(guò)我有信心，如果把田埂推平再一整理，就是難得的一塊好田?！?/p>

可是問(wèn)題來(lái)了，這7200畝田涉及到8個(gè)村，一下子都流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，還要推掉田埂，能行嗎？

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接待夏定勝的，是塘南農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任童揚(yáng)元。在塘南鎮(zhèn)干了30多年三農(nóng)工作，童揚(yáng)元沒(méi)少為這片圩田操心：“田雖然比較平，但是有讓人頭疼的‘三大難’。”一是排水難，田塊密集，排水溝不足，一遇暴雨、連雨，低洼田塊總是被淹。二是交通難，田埂交錯(cuò)，從空中看像蜘蛛網(wǎng)，不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)資運(yùn)輸也不暢通。三是管理難，村民不僅常因農(nóng)忙用水、排水等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，還有農(nóng)戶(hù)為擴(kuò)大自家耕地面積，在田埂這邊鏟幾鍬，相鄰農(nóng)戶(hù)不示弱，在田埂那邊又鏟幾鍬，結(jié)果田埂越來(lái)越窄，矛盾卻越來(lái)越多。

就在這時(shí)，他見(jiàn)到了夏定勝：“雖然還不清楚作用能有多大，但我知道集中流轉(zhuǎn)是大方向，一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)?！彼詫?duì)夏定勝的擔(dān)心，他全力幫助協(xié)調(diào)解決，包括去涉及的村里做工作。

塘南鎮(zhèn)興永村就是8個(gè)村中的一個(gè)，在這片圩田內(nèi)有900多畝地。村支書(shū)莊明榮當(dāng)時(shí)是村里的文書(shū)：“我們還不知道集體流轉(zhuǎn)是怎么回事，鎮(zhèn)里的干部就來(lái)給我們講，講明白了，再給村里人開(kāi)會(huì)。”果不其然，會(huì)上發(fā)生了爭(zhēng)論：“大部分人都覺(jué)得是好事，因?yàn)榇謇锓N地的人少了，很多地塊閑下來(lái)，不如流轉(zhuǎn)出去，還有流轉(zhuǎn)費(fèi)拿。但也有人擔(dān)心企業(yè)不能按時(shí)給錢(qián)，農(nóng)民會(huì)吃虧。”

村里把這種顧慮反映到了鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)干部提出了一個(gè)辦法，為確保農(nóng)民不受損失，可以由鎮(zhèn)里作擔(dān)保，這樣才順利簽訂了流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)后，經(jīng)過(guò)“小田變大田”“差田變良田”改造，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由每畝320元提高到645元，村民不僅流轉(zhuǎn)收入增加，還有了新的務(wù)工機(jī)會(huì)。興永村50多歲的老鐵匠張家高，如今在盛農(nóng)公司修理農(nóng)機(jī)，每月工資有五六千元。和他一樣在這里打工的村民還有100多人，人均月收入三四千元。

夏定勝也很滿(mǎn)意。經(jīng)過(guò)田塊拆零并整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，800多塊田變成了43塊，有效耕作面積增加了350畝?！拔覀儸F(xiàn)在種的是‘南粳46’水稻，生育期長(zhǎng)，口感也更好?！彼p輕一捏稻穗說(shuō)，“今年灌漿不錯(cuò)?！蓖ㄟ^(guò)這幾年持續(xù)提升管理水平和耕地質(zhì)量，現(xiàn)在水稻畝均化肥用量減少約12％、增產(chǎn)約5％，每畝節(jié)本增效300多元，他還在馬鞍山市開(kāi)了5家農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店。

小田為什么可以變大田？三個(gè)人的故事看似偶然，實(shí)際是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。以夏定勝為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體，有規(guī)模生產(chǎn)的需求；以童揚(yáng)元為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，希望通過(guò)小田改造，提升土地效益和工作效率；而以莊明榮為代表的村集體，有盤(pán)活土地資源、增加村民收入的現(xiàn)實(shí)需要。三方訴求相通，就成了解決耕地細(xì)碎化問(wèn)題的改革動(dòng)力。

“目前馬鞍山市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)62％。這與政策鼓勵(lì)有關(guān)，但主要是由生產(chǎn)力決定?！瘪R鞍山市“農(nóng)田四變”專(zhuān)班負(fù)責(zé)人李淼介紹。改革開(kāi)放之初，通過(guò)“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶(hù)”，從1978年到1986年，全市的糧食產(chǎn)量增加了近200％。而如今，面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和畝均產(chǎn)出不高、人力資源緊張等突出問(wèn)題，馬鞍山市委、市政府在總結(jié)全市改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將“農(nóng)田四變”作為農(nóng)村集成改革的切入點(diǎn)，帶動(dòng)全域土地綜合整治、農(nóng)房集聚、村鎮(zhèn)提升，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)。

一份特殊的轉(zhuǎn)包方案

九月，南方高溫剛過(guò)。走進(jìn)當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)，1300多畝水稻成方連片，長(zhǎng)勢(shì)喜人。“高溫干旱對(duì)這里影響不大。”農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人程黎剛道出背后的秘訣，通過(guò)“小田變大田”“差田變良田”，這片耕地不僅防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，還實(shí)現(xiàn)了種管收全程機(jī)械化、智能化，畝均效益提升400元。

“去年全省油菜單產(chǎn)的第一和第二名都在我這里?！背汤鑴傋院赖卣f(shuō)，這里是國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技攻關(guān)示范基地。“專(zhuān)家們選這塊地做試驗(yàn)田，主要因?yàn)樘飰K平整、長(zhǎng)寬規(guī)矩，油菜機(jī)收能減損70％左右。”

“過(guò)去田塊細(xì)碎的時(shí)候也用農(nóng)機(jī)，但一遇到田埂就得轉(zhuǎn)彎，機(jī)損率高、效率低，大型農(nóng)機(jī)都用不了。”程黎剛回憶道，“這1300多畝地，現(xiàn)在3臺(tái)收割機(jī)10天就能收完，過(guò)去至少得多用一臺(tái)，再加上請(qǐng)機(jī)手的費(fèi)用，這一項(xiàng)每天就得多花四五百元?！?/p>

客觀來(lái)看，細(xì)碎耕地越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。而且小田塊灌溉效率低、電費(fèi)高，有些農(nóng)戶(hù)還在田里走電線(xiàn)，不安全，也不利于植保飛防。但一到了具體操作，問(wèn)題卻復(fù)雜得多。

“我們一提要推掉田埂集中流轉(zhuǎn)，村民就說(shuō)難度很大，實(shí)施不了?！备母镏跖龅摹搬斪印?，博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)陳財(cái)宗還記得清清楚楚。“村里人提的問(wèn)題主要有五個(gè)方面。有人怕推掉田埂，分不清哪塊田是誰(shuí)家的；有人怕將來(lái)恢復(fù)時(shí)，自家田塊面積會(huì)減少；有人擔(dān)心流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費(fèi)拿不到手；有人擔(dān)心土地集中流轉(zhuǎn)后，過(guò)去自給自足種菜的地方就沒(méi)有了；還有的種糧大戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)，就是想自己種地。”

有顧慮的農(nóng)民看似只有幾戶(hù)，但要把“小田變大田”的好事辦好，就要做到充分尊重農(nóng)民意愿，解決好他們的顧慮。首先讓局面“破冰”的，是一張土地確權(quán)圖、一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》?！按_權(quán)登記頒證后，哪家田有多大面積、四至在哪，都清清楚楚。村民說(shuō)，有了這個(gè)紅本本，再也不用擔(dān)心了?！蹦贸鲆槐尽掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，博望區(qū)博望鎮(zhèn)新隴村村支書(shū)鄧成鳳向記者展示著。

而為了確保農(nóng)民的土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益不受損失，馬鞍山市首先選擇基層黨組織強(qiáng)有力的村集體進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)村不僅多次召開(kāi)村黨員代表會(huì)、村“兩委”會(huì)和村民代表大會(huì)，村干部與村里黨員還挨家挨戶(hù)上門(mén)，給村民解釋土地確權(quán)承包政策。

“但有些問(wèn)題確實(shí)不好解決，就得想一些靈活的辦法?！编嚦渗P說(shuō)，新隴村就遇到了這樣的問(wèn)題。

2020年，為實(shí)施安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，新隴村“兩委”找回了5名在外做生意的本村人，加上3位村里能人，組成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌備理事會(huì)。理事會(huì)一合計(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，先得有產(chǎn)業(yè)，村里有種水稻的傳統(tǒng)，水系發(fā)達(dá)，離縣區(qū)和市區(qū)都很近，有條件開(kāi)展三產(chǎn)融合。于是理事會(huì)牽頭成立了安徽金谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，總經(jīng)理由成員之一的張德潤(rùn)擔(dān)任。

愿望很美好，但全村1200畝田分為400多塊，散落在各家各戶(hù)手中，流轉(zhuǎn)能否破題，關(guān)系著愿望能否落地。

事情起初很順利。因?yàn)椴┩麉^(qū)小工廠多，不少農(nóng)民都已進(jìn)城務(wù)工，手頭的幾畝地也都零散分包給一些大戶(hù)。如今村集體流轉(zhuǎn)，不僅價(jià)格更高，也更可靠，大部分人都愿意，但這不包括種糧大戶(hù)王以剛。

“打工受不了那份約束，還是自己種地好，一輩子就干了這一個(gè)營(yíng)生?！绷胰昭籽祝跻詣傔€在地頭打草。皮膚黝黑發(fā)亮，精瘦結(jié)實(shí)，讓人幾乎看不出他已經(jīng)56歲了。村里要流轉(zhuǎn)土地時(shí)，王以剛手頭有從30多戶(hù)親戚手里流轉(zhuǎn)的100多畝地，一聽(tīng)說(shuō)這事，他扭頭就進(jìn)了屋，把手拿流轉(zhuǎn)合同的村干部撂在了門(mén)外：“地都流轉(zhuǎn)給他了，我種啥？”

除了王以剛，村里也有一些農(nóng)戶(hù)希望留幾畝菜地，種些菜自家吃。于是村干部和金谷農(nóng)業(yè)商議，想出一個(gè)辦法——將全村耕地分為三部分，首先是保留農(nóng)民的小菜地，滿(mǎn)足自吃自用需求，然后由金谷農(nóng)業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)1000畝耕地，最后從中再轉(zhuǎn)包140畝給王以剛，由其自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

這份特殊的轉(zhuǎn)包方案打動(dòng)了王以剛，他終于在流轉(zhuǎn)合同上簽了字：“現(xiàn)在包的這片地比原來(lái)還好，成片，周邊還能養(yǎng)雞養(yǎng)鵝養(yǎng)羊?！?/p>

“農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)民訴求多樣，我們不能為了推動(dòng)工作而強(qiáng)行壓倒不同聲音，而是要因村制宜、因人制宜?！辈┩麉^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長(zhǎng)高強(qiáng)感慨。

不止在這一個(gè)村，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田辦工作人員劉益同告訴記者，從全市層面來(lái)看，在制定政策時(shí)，也突出了因地制宜的原則，體現(xiàn)了靈活性。有的村莊在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)之外允許有“插花地”、留出了“機(jī)動(dòng)田”，給那些眷戀土地、有種植需要的農(nóng)民留了一個(gè)出口。多方施策之下，農(nóng)民的顧慮解決了，權(quán)益保障了，收入也增加了。

1000元和28331元

耕地的賬看似簡(jiǎn)單。2019年以來(lái)，馬鞍山市建成“小田變大田”12.44萬(wàn)畝，田塊由9.57萬(wàn)塊減少到2.93萬(wàn)塊，有效耕種面積增加約3700畝，機(jī)械化率由77.7％提高到83.6％。全市冬閑田總面積約47萬(wàn)畝，計(jì)劃今年通過(guò)“閑田變忙田”，復(fù)耕復(fù)種21.2萬(wàn)畝。

耕地的賬又很復(fù)雜?！稗r(nóng)田四變”的每一變，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)陳鵬心里都有幾筆賬。比如“小田變大田”，馬鞍山地形多樣，所以不宜盲目追求面積，集中連片100畝就可算作大田；水平面落差80公分以上的，不適合進(jìn)行“小田變大田”，因?yàn)椴粌H得不償失，還可能破壞耕作層。還有“閑田變忙田”，馬鞍山的冬閑田分丘陵崗地和低洼圩田，經(jīng)過(guò)成本收益測(cè)算，對(duì)平原地區(qū)的冬閑田，可以盡快復(fù)耕，對(duì)丘陵地區(qū)的冬閑地，應(yīng)根據(jù)立地條件，發(fā)展糧食、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，對(duì)確不適宜耕種的，可以按政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。

而把賬算好，最重要的是看到耕地背后的人，算好農(nóng)民的效益賬。

由于區(qū)位和資源稟賦因素，馬鞍山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得很好，也導(dǎo)致了一些耕地流向養(yǎng)殖坑塘。從技術(shù)上看，“蟹田變稻田”很簡(jiǎn)單?！靶诽烈话憔蛶资?，沒(méi)有破壞耕作層?！闭驹谝惶幮诽吝?，當(dāng)涂縣護(hù)河鎮(zhèn)青山村村支書(shū)薛玉平把手放在自己的膝蓋上，比劃著深度，“直接把挖塘的土推回去，稍一平整就能種稻，地還比較肥?！?/p>

技術(shù)上好操作，但相較于“小田變大田”，“蟹田變稻田”的阻力更大。因?yàn)橥ǔ?lái)說(shuō)，養(yǎng)蟹的收益在每年每畝3000元至8000元之間，最高可達(dá)1萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于種稻收益。算好耕地賬和農(nóng)民的收益賬，尤其需要細(xì)致準(zhǔn)確。

“養(yǎng)蟹管理水平不同，效益差距很大?！毖τ衿綆в浾邅?lái)到一片蟹塘復(fù)墾的稻田，介紹道。2017年，村里把200畝坑塘流轉(zhuǎn)給一位外村大戶(hù)養(yǎng)螃蟹，但因?yàn)楣芾聿簧?、?jīng)驗(yàn)不足，這片坑塘幾乎沒(méi)什么收益，大戶(hù)本人也萌生退意。于是2019年，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村干部的溝通，結(jié)合市場(chǎng)化補(bǔ)償手段，大戶(hù)主動(dòng)退出坑塘養(yǎng)殖。村里對(duì)地塊進(jìn)行復(fù)墾后，又流轉(zhuǎn)給一位種糧大戶(hù)，預(yù)計(jì)今年水稻畝產(chǎn)能達(dá)到五六百公斤。

這正是馬鞍山在推進(jìn)“蟹田變稻田”過(guò)程中探索出的一種方式——算準(zhǔn)成本收益賬，有序推動(dòng)低效養(yǎng)殖退出。通過(guò)精細(xì)測(cè)算，馬鞍山確定了“1000元”這條基準(zhǔn)線(xiàn)，即畝均效益低于1000元的，改種水稻后，經(jīng)營(yíng)主體反而能增效。

“按市里的要求，當(dāng)涂對(duì)所有坑塘進(jìn)行了摸排。”當(dāng)涂縣委書(shū)記闕方俊介紹。目前全縣畝均效益不足1000元的坑塘有10260畝，在承包戶(hù)有退出意愿的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)有序復(fù)耕，目前已有6100畝退出低效養(yǎng)殖。

而對(duì)一些養(yǎng)蟹有效益、但效益不高的大戶(hù)來(lái)說(shuō)，第二種方式更為劃算。即將蟹田改為稻蝦連作，或?qū)⒌爵~(yú)共生引入稻蝦連作，這樣不僅能再種一季稻，還可以“一地兩收”“一地三收”。

水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶(hù)、雨順?biāo)a(chǎn)養(yǎng)殖有限公司副總經(jīng)理于銀生就是其中之一。2019年，因?yàn)轶π沸星橄滦校麑⒆约旱?00多畝蟹田改為稻蝦連作?！敖衲晷↓埼r行情非常好，8月底每斤能賣(mài)到92元，價(jià)格翻了兩三倍?！爆F(xiàn)在雖然多了一季勞作，但效益也明顯增加，實(shí)現(xiàn)了“一畝田、千斤稻、萬(wàn)元錢(qián)”。

除了效益賬、技術(shù)賬，還有時(shí)間賬?！梆B(yǎng)螃蟹一般要用一年時(shí)間，今年我們新引進(jìn)‘六月黃’小螃蟹品種，六七月就能收，收完還能種一季稻?！碑?dāng)涂縣副縣長(zhǎng)孫發(fā)根介紹。今年“六月黃”上市后很受歡迎，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。

“雖然找回耕地的任務(wù)很重，但我們不搞‘一刀切’?！标I方俊舉了個(gè)例子，有“中華蟹苗第一村”之稱(chēng)的當(dāng)涂縣烏溪鎮(zhèn)七房村，幾乎提供了江浙滬70％的蟹苗?！靶樊a(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，絕不能垮?！?/p>

因?yàn)樗銣?zhǔn)了農(nóng)民的收益賬，馬鞍山市在推動(dòng)耕地增加、糧食增產(chǎn)的同時(shí)，保證了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年全市農(nóng)村居民人均可支配收入28331元，同比增長(zhǎng)11.5％，收入水平和增幅均位居安徽省首位。

一個(gè)村和一個(gè)人

通過(guò)盤(pán)活“田”這個(gè)要素，究竟能引發(fā)怎樣的變化？在馬鞍山，記者從一個(gè)村莊、一位“90后”農(nóng)民身上看到了答案。

“你別嫌我聲音大，村里這么多人，嗓門(mén)不大不行?！辈┩麉^(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村村支書(shū)章遵楠快人快語(yǔ)。濱湖村確實(shí)是個(gè)大村，人口多，全村3036戶(hù)，耕地面積大，共有10805.17畝。但濱湖村也曾是出了名的窮村，一無(wú)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，二無(wú)發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。章遵楠至今還記得過(guò)去村集體沒(méi)有一分錢(qián)，只能靠“政府發(fā)錢(qián)、到處化緣”的窘境。

自從2013年當(dāng)選村黨支部書(shū)記以來(lái)，章遵楠一直在琢磨怎樣壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收。幾番思量，他想到了村里的耕地——“靠田吃田，坐土生金！”

有了思路，章遵楠注意到了馬鞍山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)?！翱刹豢梢杂纱謇锇迅丶辛鬓D(zhuǎn)整理，在平臺(tái)掛網(wǎng)招標(biāo)？”

于是2019年，濱湖村向市里申報(bào)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。先由村集體經(jīng)濟(jì)組織以每年每畝400元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)700多畝低效田塊，統(tǒng)一進(jìn)行“小田變大田”“差田變良田”改造。隨后通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布耕地發(fā)包消息，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)，最終以每年每畝718元的價(jià)格成交。每畝318元的溢價(jià)由村民和村集體按70％和30％的比例進(jìn)行分成，村集體的收入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，由此也避免了“有人建、沒(méi)人管”的問(wèn)題。

嘗到甜頭后，從2019年到2022年，濱湖村連續(xù)采用村集體“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中建設(shè)、掛網(wǎng)發(fā)包”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)村民實(shí)行“保底＋分紅”，不僅村民收入提高，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，耕地質(zhì)量也明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“三贏”。

“現(xiàn)在不少村民主動(dòng)來(lái)找我，問(wèn)自家的地什么時(shí)候能統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?！贝迕竦姆答?zhàn)屨伦耖苍礁稍接袆蓬^。2021年，濱湖村集體收入達(dá)72萬(wàn)元，廣場(chǎng)硬化、溝塘清淤、公廁改造等陸續(xù)啟動(dòng)，村里硬件設(shè)施明顯改善，村民精神面貌也煥然一新。

談及成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的初衷，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科科長(zhǎng)俞卉蓉說(shuō)：“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同樣的耕地，不同村莊流轉(zhuǎn)價(jià)格差別很大。價(jià)格低的村莊，主要是因?yàn)橄⒎忾]，流轉(zhuǎn)渠道不暢。如果能夠建立一個(gè)全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅能規(guī)范交易行為，還能帶動(dòng)土地增值?！?/p>

靠田吃田，坐土生金。既要有“農(nóng)田四變”等政策引導(dǎo)，也得用好市場(chǎng)的方式，激活農(nóng)村土地的價(jià)值。

而對(duì)“90后”青年農(nóng)民盛后根來(lái)說(shuō)，“農(nóng)田四變”則讓他的人生選擇更有底氣。

盛后根是護(hù)河鎮(zhèn)青山村人，中專(zhuān)畢業(yè)后，父母本想讓他學(xué)門(mén)手藝跳出“農(nóng)門(mén)”，但他偏要回村，流轉(zhuǎn)幾百畝地，辦起了家庭農(nóng)場(chǎng)?！澳贻p人頭腦靈活，種田不再是老把式?！笔⒑蟾哪芰Σ粌H贏得同行的肯定，也讓他將土地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大到1100多畝，如今不僅買(mǎi)了車(chē)，還在縣城買(mǎi)了房。說(shuō)著，他笑了起來(lái)：“父母現(xiàn)在都支持我種地，這些事都聽(tīng)我的。”

“市里出了‘農(nóng)田四變二十條’，扶持政策力度更大了！下一步，我還想找個(gè)場(chǎng)地，搞烘干和加工，用好支持政策，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和收益?！睂?duì)未來(lái)，盛后根有自己的規(guī)劃。而他所說(shuō)的“農(nóng)田四變二十條”，是馬鞍山市針對(duì)實(shí)施“農(nóng)田四變”和支持“多種糧、種好糧”，今年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的扶持政策。

后記

當(dāng)前，全國(guó)人均耕地1.36畝。從一村、一縣、一市到全國(guó)，從水鄉(xiāng)到旱區(qū)，從丘陵到平原，關(guān)于耕地細(xì)碎化的改革都在推進(jìn)，“小田變大田”也非馬鞍山獨(dú)有?！稗r(nóng)田四變”改革為什么值得探訪？

一是因其“非典型”性。馬鞍山的地形條件比不上東北平原，財(cái)政支持力度與江浙滬比也并不拔尖，看似是個(gè)并不典型的改革故事。但正因“非典型”，這場(chǎng)改革走過(guò)的路、闖過(guò)的關(guān)、解過(guò)的題，對(duì)于其他地區(qū)也更具借鑒意義。

二是因其系統(tǒng)性。馬鞍山的這場(chǎng)改革實(shí)踐，自2019年機(jī)構(gòu)改革后就已全面啟動(dòng)。今年在實(shí)踐基礎(chǔ)上拓展延伸，將“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”等工作統(tǒng)籌納入“小田變大田”主線(xiàn)，形成了更為系統(tǒng)的“農(nóng)田四變”改革路徑，精準(zhǔn)切中了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革和組織化創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

三是因其有耐心。農(nóng)村改革越是深化，越會(huì)遇到兩難多難問(wèn)題，保持歷史耐心、尊重農(nóng)民權(quán)益，越是可貴。在處理復(fù)雜的改革問(wèn)題時(shí)，馬鞍山?jīng)]有因?yàn)榱Χ榷鵂奚鼫囟龋_保了農(nóng)民、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共享共贏。不同地區(qū)解決耕地細(xì)碎化問(wèn)題，不一定非要“齊步走”，不妨通過(guò)實(shí)踐找到改革的“最優(yōu)解”，以最大程度保障農(nóng)民利益。

“農(nóng)田四變”源于實(shí)踐，最終還要指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)實(shí)踐，在實(shí)踐中受到檢驗(yàn)。這場(chǎng)改革還將繼續(xù)，新的故事令人期待。

分享到：