從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型，我國在戰(zhàn)略布局、政策體系、機制設(shè)計、實踐行動等方面進(jìn)行了新發(fā)展階段的實踐探索，“三農(nóng)”工作重心逐漸向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。面對當(dāng)前這個接續(xù)發(fā)展的過渡時期，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型需要全方位掌握鄉(xiāng)村振興的落實情況和實施進(jìn)展。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的評估體系，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)至關(guān)重要。

事實上，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行評估已上升到國家法律層面的高度，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六十九條明確指出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行評估”，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興評估是落實國家戰(zhàn)略和國家制度的客觀需要。因此，構(gòu)建一個科學(xué)合理的評估體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供規(guī)劃依據(jù)和實踐指引，已然成為當(dāng)前發(fā)展階段的重要理論與現(xiàn)實課題。面對鄉(xiāng)村振興這項復(fù)雜又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村振興的評估體系可以從五個維度推進(jìn)全方位、整體性構(gòu)建。

科學(xué)確立評估的價值導(dǎo)向

評估價值理念作為評估的靈魂，具有重要的導(dǎo)向功能。脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的階段性進(jìn)展蘊含著從“低水平均衡”到“高質(zhì)量發(fā)展”的思維轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)變使得新發(fā)展階段評估體系的構(gòu)建需要從理念定位層面進(jìn)行升華，以科學(xué)的定位和嶄新的理念來契合鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，從而正確發(fā)揮評估工作對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的導(dǎo)向作用。一方面，要樹立“人民至上”的價值理念，將人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富裕作為鄉(xiāng)村振興評估工作的出發(fā)點和落腳點。物質(zhì)文明的顯著增長使得農(nóng)村群眾對生活的“美好”意蘊不再停留在“物”的層面，而是在此基礎(chǔ)上衍生出對主體價值、精神文明等方面的新需求。因此，鄉(xiāng)村振興評估體系的價值理念要與后脫貧時代農(nóng)民群體日益增長的對美好生活的需求與向往相契合，強調(diào)通過提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。另一方面，要明確“以評估促發(fā)展”的功能定位，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，科學(xué)的評估體系要實現(xiàn)“管制導(dǎo)向”向“問題導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，對評估過程中暴露的問題進(jìn)行深度挖掘，準(zhǔn)確識別鄉(xiāng)村發(fā)展的掣肘因子，進(jìn)而在問題整改的基礎(chǔ)上優(yōu)化目標(biāo)進(jìn)程、落實目標(biāo)任務(wù)。

合理構(gòu)建評估的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

評估的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)就是接受調(diào)查與評估的對象，是構(gòu)建評估體系首先要確定的基本前提。鄉(xiāng)村振興聚焦于鄉(xiāng)村，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等眾多作用要素，并在目標(biāo)維度上呈現(xiàn)出“由點到面”的遞進(jìn)關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村振興的廣度和深度決定了其評估內(nèi)容在設(shè)定上既要系統(tǒng)全面又要有的放矢。在評估對象的采納上應(yīng)堅持宏觀與微觀相結(jié)合，既要通過區(qū)域性宏觀數(shù)據(jù)來考察整體發(fā)展水平，也要實時檢測每個村戶的發(fā)展動態(tài)，保證鄉(xiāng)村振興評估內(nèi)容具有綜合性和靶向性。此外，在鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)的設(shè)計上要兼具科學(xué)性和適用性原則，對鄉(xiāng)村振興程度進(jìn)行評估要進(jìn)行層級劃分，綜合考慮村落間的異質(zhì)性和發(fā)展階段的層次性。面對不同地理環(huán)境、資源稟賦的村莊，評價指標(biāo)的設(shè)計要因地制宜，以科學(xué)精準(zhǔn)的衡量“標(biāo)尺”來引導(dǎo)制定本土化的鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑和行動方案。另外，鄉(xiāng)村振興的評價指標(biāo)可以根據(jù)不同的發(fā)展階段進(jìn)行劃分，與鄉(xiāng)村振興的實時推進(jìn)狀態(tài)同頻共振，以不斷更新細(xì)化的具體指標(biāo)來保證鄉(xiāng)村振興的梯次有序推進(jìn)。

綜合采用評估的方法手段

評估方式是評估工作中具體評估方法及技術(shù)手段的理性選擇與綜合運用。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的多樣化以及評估內(nèi)容的全面性，決定了其評估工作的運行方式應(yīng)具有多元化、科學(xué)化和規(guī)范化的特點。第一，運用不同性質(zhì)的評估手段來提高評估結(jié)果的科學(xué)性和公信力。在評估實踐中要綜合運用自上而下的國家評估、各級政府部門的內(nèi)部考評和第三方評估，尤其是要充分發(fā)揮第三方評估對體制內(nèi)評估的彌補作用，憑借其公共身份和專業(yè)優(yōu)勢來增強評估的公正力度和專業(yè)化水平。第二，采取科學(xué)有效的評估工具來應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)實需求。面對龐大而復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，評估工作的精準(zhǔn)高效需要現(xiàn)代化技術(shù)方法的支撐。評估過程中不僅要結(jié)合定量研究和定性研究來發(fā)揮綜合評估效應(yīng)，還可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來構(gòu)建數(shù)字化智能評估系統(tǒng)，提升評估的效能。第三，制定有序合理的評估流程來保證動態(tài)評估的良好運行。對評估流程中各環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行規(guī)范時要實現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，既要清晰界定各評估步驟執(zhí)行、銜接和相互關(guān)系等問題來確保評估過程的流暢性，又要在環(huán)節(jié)設(shè)置上摒棄機械化運作，強調(diào)信息的交流與反饋來提升評估程序的靈敏度。

科學(xué)運用評估的考核結(jié)果

評估考核結(jié)果的科學(xué)運用，是評估工作存續(xù)的價值與意義所在。評估的目的在于“以評促改”，而不是“流于形式”“為了評估而評估”，將評估結(jié)果及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗總結(jié)并用于實踐，才能充分發(fā)揮評估在鄉(xiāng)村振興中促改進(jìn)、促建設(shè)、促發(fā)展的實際效果。實現(xiàn)評估結(jié)果的科學(xué)轉(zhuǎn)化，可以將評估結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)或政府部門績效考核體系之中，并構(gòu)建激勵約束相結(jié)合的評估結(jié)果運用機制，以正向激勵發(fā)揮示范效應(yīng)，以行政問責(zé)提升責(zé)任意識，將評估考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。此外，保證評估結(jié)果運用的科學(xué)性要提高其公開透明度，要在保障評估對象知情權(quán)的同時回應(yīng)社會關(guān)切問題，從而在參與群眾的評議、質(zhì)詢和反饋中不斷提升評估結(jié)果的實效性，以結(jié)果公開促進(jìn)評估考核結(jié)果在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其積極效用。與此同時，科學(xué)運用評估結(jié)果要注重信息的溝通反饋，通過有效的溝通使得評估主體和評估客體就評估結(jié)果達(dá)成共識，以便及時明確評估結(jié)果從而進(jìn)行問題的整改。

健全完善評估的保障機制

保障機制是支撐評估工作的系列制度體系。在逐步實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興評估體系是一個多維動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。維持這一系統(tǒng)的完整健全、平穩(wěn)運行，離不開健全的機制保障為鄉(xiāng)村振興評估工作提供制度支持。首先要建立健全法律規(guī)范機制，通過制定規(guī)范化的權(quán)責(zé)清單和行動準(zhǔn)則來確定各評估主體在評估體系中的職責(zé)權(quán)限、角色地位和功能作用，以防評估操作過程中出現(xiàn)權(quán)力傾軋、相互推諉的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村振興評估體系的運作規(guī)范化、制度化、法治化。其次要形成多元評估的協(xié)同機制，通過多元化的評估主體網(wǎng)絡(luò)來發(fā)揮不同評估主體在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的特殊作用，讓掌握專業(yè)評估技能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展知識的專業(yè)化人才參與到鄉(xiāng)村振興的評估體系之中，提升評估結(jié)果運用與現(xiàn)實發(fā)展需求的匹配程度。最后要完善評估過程的監(jiān)督機制，將單一的對人監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對人、對事、對權(quán)力的復(fù)合型監(jiān)督方式，以大監(jiān)督格局對鄉(xiāng)村振興評估體系的各個內(nèi)部子系統(tǒng)、運行秩序以及相互關(guān)系進(jìn)行全面把控，防止失范行為和工作失誤的發(fā)生。

從評估理念定位、評估內(nèi)容設(shè)定、評估運行方式、評估結(jié)果運用和評估保障機制五個層面整體性構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的評估體系，其本質(zhì)是立足于中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)構(gòu)建獨具特色的鄉(xiāng)村振興評估模式，對于推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。（作者：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院 何植民 蔡靜）

分享到：