2003年8月13日，坐落于上海外灘的威斯汀大飯店內(nèi)，迎來了一批特殊的客人。

在這里，普華永道受杭州委托給外國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事和商務(wù)參贊、跨國(guó)公司駐上海代表，以及來自杭州的黨政要員、百家民營(yíng)企業(yè)代表共400余位參會(huì)者作專題分析報(bào)告。

普華永道在報(bào)告中指出，彼時(shí)外資在中國(guó)投資正興起第三波浪潮。在此之前，第一波浪潮的機(jī)會(huì)已被中國(guó)南方的珠江三角洲抓??；第二波投資浪潮則讓江蘇南部的城市迅速崛起。如今的第三波浪潮，浙江杭州應(yīng)該可以找到其中的機(jī)會(huì)。

這場(chǎng)近20年前看似平常的杭州投資說明會(huì)，卻一定程度上可以被視為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入一個(gè)全新階段的標(biāo)志，同時(shí)也是杭州招商引資思路與模式跨越早期探索，逐漸形成自身特質(zhì)與風(fēng)格的生動(dòng)注腳。

這場(chǎng)城市說明會(huì)之前，成立于1993年4月的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下簡(jiǎn)稱杭州經(jīng)開區(qū)）承擔(dān)了杭州發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主平臺(tái)重任，為杭州承接出口加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的核心陣地，也是杭州對(duì)外開放的主要窗口。

這場(chǎng)說明會(huì)召開之后，杭州為抓住時(shí)代洪流下的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇，先后推動(dòng)濱江、大江東、城西等多地的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)從當(dāng)初的“滄海桑田”蛻變?yōu)槿缃竦漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 

回顧過往近30年，杭州城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變，城市GDP從1993年的424.7億元上升至2021年的18109億元，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第8位。這背后，不只是杭州抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代紅利，還應(yīng)有招商引資工作這條“生命線”的重要貢獻(xiàn)。

近30年間，杭州的招商引資核心脈絡(luò)大致先后經(jīng)歷了以單純的土地、稅收為主的1.0版本；到以人才、政策、服務(wù)為主的2.0版本；再升級(jí)到如今以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻化、要素統(tǒng)籌市域化、產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)化為主的3.0版本。

近乎每一個(gè)招商引資版本迭代的過程中，都伴隨著杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景的時(shí)代變遷。如今杭州提出“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“鏈”向“圈”的進(jìn)化過程中，新時(shí)期杭州的招商引資也正式步入4.0時(shí)期。

「萌芽」

外商投資“最好的招牌”

在1986年鄧小平同志提出“開發(fā)區(qū)大有希望”的感召下，以及1991年“抓緊浦東開發(fā)開放”的決定后，1993年4月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，杭州經(jīng)開區(qū)在原杭州錢江外商臺(tái)商投資區(qū)江北下沙區(qū)塊內(nèi)正式設(shè)立。

與改革開放后國(guó)內(nèi)第一批成立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)相比，杭州經(jīng)開區(qū)成立的時(shí)間晚了8年。在這之后，1993年至1999年間全國(guó)僅批復(fù)了“蘇州工業(yè)園”“北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”等少數(shù)經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)。

機(jī)會(huì)來之不易，遂從一開始杭州經(jīng)開區(qū)便圍繞“規(guī)劃、建設(shè)、招商”三大核心主線，通過滾動(dòng)式開發(fā)抓住引進(jìn)外資擴(kuò)大開放的時(shí)代機(jī)遇。

1993年4月28日，杭州經(jīng)開區(qū)迎來第一家投資企業(yè)——華銀進(jìn)駐下沙投產(chǎn)，主要生產(chǎn)無紡布。1996年，“名氣夠大”的摩托羅拉來到下沙建廠，摩托羅拉的到來成就了下沙一號(hào)大街廣場(chǎng)附近的招商地位，這里曾被稱之為杭州經(jīng)開區(qū)的“黃金十字路口”，也是當(dāng)時(shí)下沙吸引世界各地外商投資“最好的招牌”。

下沙6號(hào)大街與1號(hào)大街交叉口（區(qū)口廣場(chǎng)）建設(shè)時(shí) 

圖/杭州黨史方志

杭州經(jīng)開區(qū)從市政府僅能夠支持一根自來水管和一條公路的條件起步，但并不耽誤開發(fā)區(qū)的招商成果。僅1992年籌備經(jīng)開區(qū)建設(shè)時(shí)，就落實(shí)外商投資項(xiàng)目22個(gè)，到1994年華銀等首批項(xiàng)目投產(chǎn)，杭州經(jīng)開區(qū)的招商引資迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)，先后成功招引日本松下、英國(guó)聯(lián)合餅干、美國(guó)眼力健、玫琳凱等國(guó)際企業(yè)，以及康師傅、娃哈哈、中策橡膠、華春化纖等企業(yè)。

從那時(shí)起，杭州開始逐步擺脫由張小泉剪刀、王星記扇子、都錦生絲綢等產(chǎn)品所代表的輕紡工業(yè)和旅游城市的刻板印象。

在原杭州經(jīng)開區(qū)黨工委委員、北方總公司黨委書記張保燦看來，1993年成立至2002年期間，是杭州經(jīng)開區(qū)經(jīng)歷的第一次創(chuàng)業(yè)期間，這時(shí)的開發(fā)區(qū)主要以建設(shè)“下沙工業(yè)城”為目標(biāo)，通過筑巢引鳳，一步步將圍墾出的農(nóng)田地發(fā)展成為外向型工業(yè)園區(qū)。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1994年杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)值為7000萬元，1995年達(dá)到3億元，至1998年開始突破100億元，2006年首次突破1000億元大關(guān)。

那時(shí)，杭州經(jīng)開區(qū)是杭州市招商引資的核心平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，全市乃至全省工業(yè)產(chǎn)值的主要增長(zhǎng)力量，最高時(shí)杭州經(jīng)開區(qū)占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)15%。

近乎同時(shí)，伴隨著杭州經(jīng)開區(qū)在外資招商領(lǐng)域的大展宏圖，杭州在內(nèi)生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也不斷加速。這期間，通過一系列的市場(chǎng)化改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，奠定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為杭州經(jīng)濟(jì)底盤的角色，也成為后期推動(dòng)城市能級(jí)與產(chǎn)業(yè)躍升，以及實(shí)踐“以民引外”招商思路的重要基礎(chǔ)。

值得一提的是，在杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的浪潮中，一塊以培育高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的“試驗(yàn)田”——杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)迎來了其探索發(fā)展期。

1990年創(chuàng)建的杭州高新區(qū)，從浙江大學(xué)旁的杭州文教區(qū)起步，肩負(fù)著探索一條產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的科技創(chuàng)新之路。彼時(shí)，恒生電子、信雅達(dá)、東方通信與浙大中控等一批知名的軟件和信息技術(shù)企業(yè)，正是誕生在這片搖籃之中。

至此，杭州的招商引資思路與模式中，注重產(chǎn)業(yè)鏈招引與強(qiáng)調(diào)人才培育并行的招商脈絡(luò)與特點(diǎn)，逐步開始萌芽與發(fā)展。

“我們注意到招好商、招名牌，而且我們還關(guān)注了產(chǎn)業(yè)鏈的形成?！痹贾菔懈笔虚L(zhǎng)、杭州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)第一任主任張明光回憶道，那時(shí)杭州招商引資工作已開始顯現(xiàn)出招大引優(yōu)，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈的核心思路。

當(dāng)時(shí)的松下就很具代表性。

松下是杭州經(jīng)開區(qū)最早引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)，其入駐下沙后帶動(dòng)招引了20多個(gè)涉及馬達(dá)、洗衣機(jī)、智能馬桶蓋、小家電等供應(yīng)鏈上的企業(yè)在下沙集聚，陸續(xù)形成了松下產(chǎn)業(yè)鏈集群。每年僅僅洗衣機(jī)的年產(chǎn)量就接近300萬臺(tái)，下沙基地也成為松下在全球最大的洗衣機(jī)生產(chǎn)基地。

盡管杭州一開始在外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上就鎖定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度上取得突破，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與轉(zhuǎn)化，注重大企業(yè)集團(tuán)總部的招引，不過從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心邏輯來看，早期杭州的招商引資模式與外資擴(kuò)大開放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起的時(shí)代背景，以及土地、稅收政策優(yōu)惠，沿海城市地理位置、省會(huì)城市資源優(yōu)勢(shì)等核心要素緊密相關(guān)。

在核心的招商引資工作打法上，早期的杭州高新區(qū)探索的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式尚未形成強(qiáng)有力的生態(tài)體系。杭州經(jīng)開區(qū)作為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心陣地也處在時(shí)代洪流推動(dòng)下邊干邊摸索的過程中。杭州其他區(qū)域則伴隨著國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化改革，亦在探索如何強(qiáng)化省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)資招引的吸引力。

正如后來張明光所說，“對(duì)我們來說，杭州經(jīng)開區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理、招商、運(yùn)作這個(gè)過程，是一種探索，也是一種順應(yīng)，順應(yīng)國(guó)家的大勢(shì)，探索我們自己怎么走?！?/p>

但也正是在那個(gè)時(shí)候，大平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育科技創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)人才服務(wù)等杭州招商引資核心思路在實(shí)踐中初現(xiàn)萌芽并不斷發(fā)展，成為影響到后來招商工作不斷提升、思路特色逐漸明晰的重要基礎(chǔ)。

「成長(zhǎng)」

“種樹定律”破題轉(zhuǎn)型需求

時(shí)間進(jìn)入到2000年，新世紀(jì)伊始，杭州城市能級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需步入新階段。2001年中國(guó)順利加入世貿(mào)組織，沿海城市迎來了外貿(mào)的黃金期。也在那時(shí)，杭州開始從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”。

隨著城市建設(shè)與規(guī)劃走出西湖周邊，走向錢塘江。城市版圖不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也開始進(jìn)入加速階段。

期間，杭州一邊為進(jìn)一步拓展“開發(fā)區(qū)模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，先后籌建了省級(jí)錢江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前進(jìn)工業(yè)園等重要平臺(tái)。另一邊近乎同時(shí)杭州也在錢塘江南岸開始加速探索培育由人才與技術(shù)為核心構(gòu)成的“高”與“新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2002年6月11日，杭州市委、市政府對(duì)高新區(qū)與濱江區(qū)，進(jìn)行管理體制調(diào)整合二為一，實(shí)現(xiàn)“兩塊牌子、一套班子”，既按開發(fā)區(qū)模式運(yùn)行，又能夠行使地方黨委、政府職能，實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。

杭州高新區(qū)與濱江區(qū)管理體制調(diào)整大會(huì) 

圖/杭州黨史方志

成立之初，高新區(qū)（濱江）就明確了整個(gè)區(qū)域皆為“孵化器”的定位，不同于以往經(jīng)開區(qū)主要吸引外資，特別是制造業(yè)外資的特點(diǎn)，高新區(qū)（濱江）側(cè)重于培育高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

彼時(shí)，浙江全省正面臨制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展考題。

2004年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“破解浙江發(fā)展瓶頸，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的整體要求，隨后全省啟動(dòng)了推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間形態(tài)與畝均效益的全方位迭代升級(jí)。

在此期間，杭州的招商引資則更早一些進(jìn)入到了一個(gè)整體提質(zhì)增效的階段。

從2002年開始，杭州經(jīng)開區(qū)已走上第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展軌道。2005年底隨著14所高校的主體遷入，以及“造城”理念的實(shí)踐，讓新階段杭州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、招商升級(jí)的優(yōu)勢(shì)很快呈現(xiàn)，吸引了一批以東芝項(xiàng)目為代表的外資項(xiàng)目落地。

在當(dāng)時(shí)杭州倡導(dǎo)工業(yè)興市、質(zhì)量提升的背景下，圍繞全省、全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，多地的招商引資目標(biāo)逐漸由外資制造型企業(yè)轉(zhuǎn)向注重招引大好高項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主型企業(yè)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)賽道思維開始出現(xiàn)與不斷發(fā)展。

而在錢塘江南岸，兩區(qū)合并之后，高新區(qū)（濱江）充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)稅收洼地的政策優(yōu)勢(shì)，吸引了一批科技型研發(fā)企業(yè)集聚。包括阿里巴巴、?？低暤榷际悄菚r(shí)以“人腦+電腦”的模式在高新區(qū)（濱江）起步，在其全生命周期的企業(yè)服務(wù)體系中由小變大。

良好的市場(chǎng)環(huán)境與加速崛起的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了一大批技術(shù)人才走出實(shí)驗(yàn)室，走向市場(chǎng)，新一代擁有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)的人才在杭州不斷涌現(xiàn)，阿里系、浙大系、浙商系、海歸系等“創(chuàng)業(yè)新四軍”，以及以阿里巴巴為代表的諸多行業(yè)龍頭企業(yè)開始嶄露頭角，創(chuàng)造了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一座座豐碑。

但在核心招商思路上，高新區(qū)（濱江）不以過去開發(fā)區(qū)模式中“招商即招稅”的理念，更強(qiáng)調(diào)人才、研發(fā)、創(chuàng)新與技術(shù)的留存，通過完善科技企業(yè)投融資體系等實(shí)質(zhì)舉措，集聚了一大批高新技術(shù)企業(yè)，支撐起國(guó)家級(jí)高新區(qū)的牌子，也逐漸摸索出自身招商引資工作的核心定律。

在高新區(qū)（濱江）內(nèi)部，有一套“種樹理論”能夠較好地對(duì)其概括：招引大企業(yè)如同移植大樹，難免傷筋動(dòng)骨、水土不服；而如果挖小樹苗到高新區(qū)（濱江），從小細(xì)心呵護(hù)，則更容易陪伴它長(zhǎng)成參天大樹。

這其中，如早期的脫胎于中電科第52研究所的?？低?，從廣州來到杭州的網(wǎng)易，以及后來者零跑汽車等，這些后來成為“大樹”的企業(yè)成長(zhǎng)歷程中，均能夠?qū)さ酶咝聟^(qū)（濱江）始終遵循“種樹定律”的定力。

截至目前，高新區(qū)（濱江）的上市公司由2002年的10家，發(fā)展到2022年的64家，上市企業(yè)數(shù)量居浙江省各區(qū)縣（市）第一位，基本實(shí)現(xiàn)每平方公里就有1家上市企業(yè)。

杭州高新區(qū)（濱江）

綜合來看，這時(shí)期杭州招商引資一個(gè)較為明顯的現(xiàn)象是，產(chǎn)業(yè)招商開始擺脫以土地、勞力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的核心依賴，政府有形之手推動(dòng)的成本洼地與政策高地優(yōu)勢(shì)開始凸顯，有形之手在招商門檻設(shè)定、產(chǎn)業(yè)賽道選擇、扶持政策制定、企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等方面有界限地發(fā)揮著積極的效用。

“那時(shí)印象很深的一件事是，兩區(qū)剛合并的時(shí)候，為了防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打擾我們的高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上向街道人員喊話，必須要做到企業(yè)叫了就到、服務(wù)做到、不叫不到?！备咝聟^(qū)（濱江）商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此回憶說。

「提升」

“產(chǎn)業(yè)集聚”驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)思維

在杭州進(jìn)入“錢塘江時(shí)代”的第10年，即將進(jìn)入“十二五”發(fā)展階段時(shí)，浙江全省再次迎來重磅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)這一時(shí)期杭州的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的指導(dǎo)與影響。

“十二五”時(shí)期是浙江推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期。浙江全省意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要依靠改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還需要依靠打造市場(chǎng)化的大方向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

這期間，杭州的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展與招商引資開始進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

2009年12月召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2010年1月浙江省人代會(huì)上均明確提出，要扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，在主體功能區(qū)規(guī)劃和三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，謀劃和構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入省級(jí)戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)培育。

2010年9月，《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》提出，浙江省將規(guī)劃布局包括杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，2009年大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)）正式成立，2011年1月《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲批出臺(tái)。

根據(jù)規(guī)劃，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體定位為，以集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

“不同于以往復(fù)制開發(fā)區(qū)的模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?！卞X塘區(qū)商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為省級(jí)規(guī)劃平臺(tái)，當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵目標(biāo)就是以招引產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目為主，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)。

據(jù)介紹，成立之初的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后引進(jìn)了長(zhǎng)安福特、西子航空、華東醫(yī)藥、蘇泊爾等一系列大企業(yè)大項(xiàng)目。尤其在汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面，起步之初的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已匯聚吉利汽車、廣汽吉奧汽車、萬向電動(dòng)汽車等一大批汽車整車、零部件產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。

2010年，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛成立一年左右，其規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到632.35億元，增長(zhǎng)30%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到448家，其中銷售產(chǎn)值超億元的企業(yè)有131家，超10億元的企業(yè)10家。

而在城西，2011年掛牌成立的杭州未來科技城則是城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵核心。成立伊始，杭州未來科技城就聚焦科創(chuàng)，主要面向海外高層次人才，吸引海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。為此，杭州未來科技城的前身余杭組團(tuán)組建了“浙江省海外高層次人才創(chuàng)新園”這樣一個(gè)核心平臺(tái)。

后經(jīng)中組部與國(guó)資委批準(zhǔn)成立杭州未來科技城，成為北京昌平、天津?yàn)I海、武漢東湖后，全國(guó)第四個(gè)正式掛牌為“未來科技城”的地區(qū)，前三地區(qū)皆是已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

杭州未來科技城

可以說，杭州未來科技城從開始創(chuàng)建起，就秉持著不唯短期GDP，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正引進(jìn)一流創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端項(xiàng)目為使命。

從2011年到2021年，杭州未來科技城累計(jì)引進(jìn)合作海內(nèi)外院士44名；國(guó)家級(jí)高層次人才189名，省級(jí)高層次人才280名；引進(jìn)培育海外高層次人才4760名。

通過探索“人才+資本+民企”的核心打法，杭州未來科技城管委會(huì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和海外人才相互交流，充分利用浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本活躍的優(yōu)勢(shì)，解決了海歸人才所需的創(chuàng)業(yè)融資與市場(chǎng)渠道等問題，同時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)際上，這種創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建并無太多秘密可言。在杭州，無論是早期走出實(shí)驗(yàn)室來到杭州創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人才，還是近幾年無數(shù)從海外歸國(guó)來到杭州的有志之才，他們都在這座城市創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)鮮活的成功案例，實(shí)現(xiàn)了自身與企業(yè)的成長(zhǎng)與蛻變。

如2021年登陸科創(chuàng)板的杭州博拓生物，便是上述打法下快速成長(zhǎng)起來的典型。據(jù)了解，博拓生物的創(chuàng)始人最早是涉足以乳膠漆行業(yè)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，2011年其收購海外醫(yī)療器械試劑團(tuán)隊(duì)后，來到杭州未來科技城創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)展成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)POCT行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)之一。

“在這個(gè)過程中，杭州未來科技城由創(chuàng)建初期努力招央企，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整為吸引人才項(xiàng)目、培育創(chuàng)新項(xiàng)目，通過構(gòu)建人才、資本與民企緊密互動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了要素之間的乘法效益，甚至是立方效應(yīng)。”未來科技城管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這期間，在招商引資方面，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以及全國(guó)內(nèi)外資招商環(huán)境的變化等，杭州全市的招商引資工作急需聚焦全盤思維與賽道選擇實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵提升，其核心就是要素統(tǒng)籌市域化、產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)化。

圍繞這一目標(biāo)，首當(dāng)其沖的就是要在全市層面建立產(chǎn)業(yè)招商的體制機(jī)制。

2017年杭州在原市國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室（下稱“經(jīng)合辦”）的基礎(chǔ)上，成立了杭州市投資促進(jìn)局。與杭州市經(jīng)合辦主要肩負(fù)督促、引導(dǎo)全市各區(qū)域、平臺(tái)招商，偏重于招商“考核”的職能明顯不同的是，杭州市投促局在市級(jí)層面組建了招商專班開展專業(yè)招商，并統(tǒng)籌引領(lǐng)全市的產(chǎn)業(yè)招商工作，直擊原杭州產(chǎn)業(yè)招商主要以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，對(duì)重大招商項(xiàng)目的選址、招商資源整合等缺乏有效統(tǒng)籌手段等長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)問題。

這一轉(zhuǎn)變?cè)诋?dāng)時(shí)放至全國(guó)來看，一定程度上引領(lǐng)了地方政府招商模式變遷的發(fā)展趨勢(shì)。

除此之外，2019年6月，《杭州市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度（試行）》正式實(shí)施，這也是浙江省首個(gè)以市級(jí)層面為統(tǒng)籌，整合發(fā)改、投促、財(cái)政、規(guī)劃等部門資源，聯(lián)動(dòng)市、區(qū)縣（市）及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)資源的招商機(jī)制。

在推進(jìn)要素統(tǒng)籌市域化方面，2019年8月成立的杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)，2022年3月推進(jìn)建設(shè)的杭州高新區(qū)（濱江）蕭山特別合作園就是最好的范例。

這個(gè)時(shí)期的杭州在產(chǎn)業(yè)賽道選擇上一直在認(rèn)真思考，在諸多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賽道中，杭州究竟該往哪些方向走？基于此，杭州的產(chǎn)業(yè)招商開始主動(dòng)做“減法”，著力推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

“經(jīng)過多方調(diào)研與謀劃，杭州最終推出了3個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，要做適合這座城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)同時(shí)又有引領(lǐng)性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)?！焙贾菔型洞倬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一時(shí)期杭州的招商引資工作開始在頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域聚焦具體產(chǎn)業(yè)賽道，同時(shí)兼顧自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)等。例如在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州聚焦創(chuàng)新藥物（生物藥與化藥）、醫(yī)療器械、基因診療與IT+BT賽道。

在產(chǎn)業(yè)鏈招商的思維推動(dòng)下，帶動(dòng)了以商引商、駐點(diǎn)招商等具體工具運(yùn)用與招商方式的不斷豐富與調(diào)整，還填補(bǔ)了過去多年杭州一直并不“感冒”的基金招商。2021年3月啟動(dòng)的杭州創(chuàng)新基金規(guī)模高達(dá)1000億元，一年后圍繞五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，杭州又新增了300億元的基金規(guī)模。

與此同時(shí)，這時(shí)期杭州還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)以企業(yè)服務(wù)、配套政策與公共服務(wù)為核心的綜合能力快速提升，以及聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷提升環(huán)境與生態(tài)，為人才、資本與市場(chǎng)搭建互動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍等。可以說此時(shí)的杭州已經(jīng)構(gòu)建出一套系統(tǒng)且多元的招商路徑與模式。

在這種模式下，只要是符合產(chǎn)業(yè)賽道的企業(yè)來到杭州，總能夠在這里快速感受到招商服務(wù)給予企業(yè)的賦能與幫助，同時(shí)找到適合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈生態(tài)，這于企業(yè)來說，亦是巨大的成本優(yōu)勢(shì)。

「再出發(fā)」

“杭州模式”開啟招商新紀(jì)元

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要性。而“十四五”時(shí)期杭州的核心任務(wù)中，高水平推進(jìn)共同富裕幸福杭州建設(shè)，加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，均離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐。

只是新時(shí)期、新命題，杭州要如何解好題？

今年初，杭州市第十三次黨代會(huì)定下目標(biāo)，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，鑄就實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鐵柱鋼梁，打造產(chǎn)業(yè)興盛的新天堂。

5月31日，在全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，杭州再次細(xì)化目標(biāo)，提出建設(shè)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

會(huì)上發(fā)布了《杭州市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案》，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制為抓手，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，著力打造視覺智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。杭州在原浙江省推行的鏈長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，升級(jí)推出了由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)的制度，此外還明確了區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)鍵“鏈主”角色。

一系列緊鑼密鼓的舉措，皆在說明當(dāng)前杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯之變。其中最核心的轉(zhuǎn)變就是從“鏈”到“圈”。

“鏈”即產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造，“圈”則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以理解為，杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過由早期的企業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”的匯聚，到產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)現(xiàn)“線”的構(gòu)建，再到如今全力打造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，以期達(dá)到“面”的突破。

“這是杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷做減法，逐步聚焦的體現(xiàn)。這個(gè)過程實(shí)質(zhì)也是杭州不斷認(rèn)清自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位的過程。當(dāng)你真的將自己的位置找得很準(zhǔn)時(shí)，你的產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)可能也就出來了?！焙贾菔型洞倬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是總結(jié)。

的確，未來隨著生態(tài)圈的建成，杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。在五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)中，杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，以智能物聯(lián)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，甚至信心十足地提出了重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的發(fā)展目標(biāo)。

在這樣的背景下，未來杭州的招商引資思路與路徑將走向何方？

“產(chǎn)業(yè)前瞻規(guī)劃需要精準(zhǔn)謀劃，平臺(tái)賽道選擇需要精準(zhǔn)定位，政策服務(wù)配套也需要精準(zhǔn)實(shí)施?！焙贾菔型洞倬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，招商引資一直是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，也是一個(gè)需要無限精準(zhǔn)的過程。未來杭州的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈精準(zhǔn)招商需要持續(xù)在“精準(zhǔn)”上下足功夫。

未來杭州需要利用好目前所形成的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)吸引鏈上企業(yè)，一方面能夠幫助來杭投資的企業(yè)快速融入產(chǎn)業(yè)鏈尋找合作伙伴、開拓市場(chǎng)空間、謀劃應(yīng)用場(chǎng)景等；另一方面，企業(yè)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)扶持的政策能夠更加精準(zhǔn)覆蓋產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，這將能夠成為杭州產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商中企業(yè)服務(wù)的重要一環(huán)。

而在另一核心的人才高地建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，杭州則進(jìn)一步通過舉全市之力打造城西科創(chuàng)大走廊，持續(xù)在匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)新要素活力方面不斷發(fā)力，以期培育出更多創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。

為此，杭州緊抓創(chuàng)新策源地建設(shè)這一關(guān)鍵“磁場(chǎng)”，強(qiáng)化吸引高層次人才與推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)。目前杭州已有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家大科學(xué)裝置2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室7家。

杭州西湖大學(xué)云谷校區(qū)

“城西科創(chuàng)大走廊上有5個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，還有眾多高校與人才資源，未來這里將成為一個(gè)創(chuàng)新集散地?！焙贾菸磥砜萍汲枪芪瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，未來杭州要持續(xù)利用好人才與創(chuàng)新這一抓手，就需要抓好創(chuàng)新策源地這一關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力，有創(chuàng)新才會(huì)有創(chuàng)業(yè)，才能夠培育出更多企業(yè)成長(zhǎng)。

實(shí)際上，通過梳理杭州的產(chǎn)業(yè)動(dòng)向發(fā)現(xiàn)，此時(shí)全市的招商引資工作重心相比之前似乎已經(jīng)發(fā)生了一定變化與微調(diào)。無論是聚焦發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，還是舉全市之力發(fā)展城西科創(chuàng)大走廊，當(dāng)前杭州的招商引資似乎更加注重產(chǎn)業(yè)的“引”與“育”。

“引”既在于招引產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈上的企業(yè)，也在于基于杭州城市資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行主動(dòng)謀劃衍生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更在于能夠通過安商穩(wěn)商，將區(qū)域內(nèi)多年成長(zhǎng)起來的鏈主型、龍頭型企業(yè)所衍生、裂變的項(xiàng)目承接落地。

“育”既在于匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才，全生命周期培育企業(yè)發(fā)展，也在于杭州多年產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的生態(tài)吸引力，由市場(chǎng)自發(fā)地孕育出新生的產(chǎn)業(yè)高地，政府再跟進(jìn)引導(dǎo)與培育。后者如2020年杭州興起的直播電商，便是源于多年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電商物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與沉淀。

所以，當(dāng)前杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心脈絡(luò)可以整體粗分為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育”，體現(xiàn)在招商引資方面，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)”需要產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈精準(zhǔn)招商，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育”則實(shí)際為更高要求的人才創(chuàng)新服務(wù)。

這一招商引資思路實(shí)際就是在過去多年間杭州秉持的“鏈?zhǔn)剿季S招商”與“人才高地建設(shè)”的核心底層邏輯，只是新時(shí)期需要更為豐富的內(nèi)涵、形式與要求。

還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是，杭州招商的有形之手更為注重前端的產(chǎn)業(yè)前瞻規(guī)劃與后端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，而在中端強(qiáng)化企業(yè)與市場(chǎng)的主體角色與自主作用。因此當(dāng)前杭州的招商引資更多地是通過專業(yè)的招商服務(wù)讓被招引的企業(yè)看到這座城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境與人才基礎(chǔ)等整體吸引力。

在外界看來，杭州多年的城市招商似乎并無合肥、蘇州與深圳等城市有著明顯的模式標(biāo)簽，在比拼“硬實(shí)力”招商方面顯得謹(jǐn)慎且嚴(yán)謹(jǐn)，這或許是基于自身在企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與市場(chǎng)環(huán)境等“軟實(shí)力”方面的堅(jiān)定與自信。

實(shí)際多年來，杭州亦逐步形成其獨(dú)有的城市招商引資風(fēng)格與模式，即逐步聚焦并始終緊扣“鏈?zhǔn)剿季S招商”與“人才高地建設(shè)”的核心路徑，并始終貫穿于改革開放后杭州城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。

這一“杭州模式”中，自古商貿(mào)城市的基因、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為長(zhǎng)的特點(diǎn)，造就了杭州服務(wù)型政府的招商思維基底，使得杭州并不會(huì)采用“合肥模式”那般，更愿意博采眾長(zhǎng)，積極吸取“深圳模式”“蘇州模式”的長(zhǎng)處，尊重市場(chǎng)規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，這構(gòu)成了“杭州模式”的外在特點(diǎn)與表現(xiàn)。

與此同時(shí)，其內(nèi)核則是“包容創(chuàng)新、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、潤(rùn)物無聲”，有形之手有所為與有所不為的界限十分清晰，使得來到杭州的企業(yè)與人才能夠真切感受到難得的歸屬感。

正如那句“我負(fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)?！敝灰侵铝τ趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有志之才，來杭州就對(duì)了。（盧常樂）

（圖文：圖蟲創(chuàng)意、杭州黨史方志）

查看網(wǎng)址

分享到：