民主協(xié)商作為社會(huì)治理的重要方式,在破解基層社會(huì)治理難題、凝聚基層廣泛共識(shí)、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有重要價(jià)值。近年來,彭州市高度重視發(fā)揮民主協(xié)商作用,不斷創(chuàng)新探索符合村組、院落、小區(qū)的特色化、高效化、規(guī)范化、制度化自治路徑,提升基層治理法治化、智能化水平,助推基層治理創(chuàng)新工作。2023年,彭州市在桂花鎮(zhèn)安樂居小區(qū)開展試點(diǎn),通過加強(qiáng)議事協(xié)商隊(duì)伍建設(shè)、探索建立“456”工作法、引導(dǎo)全民參與自治三大工作舉措,探索實(shí)踐出了一條具有彭州特色的基層民主自治協(xié)商路徑,形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層自治新格局。

加強(qiáng)組織建設(shè)提升基層民主協(xié)商能力

健全的組織架構(gòu)是推進(jìn)基層民主協(xié)商工作的基礎(chǔ)。彭州市著力構(gòu)建小區(qū)議事隊(duì)伍、組建培訓(xùn)小組、建立居民聯(lián)戶網(wǎng)三方面重點(diǎn)工作,全力加強(qiáng)基層自治組織建設(shè),提升基層民主自治協(xié)商能力,有序推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管,努力實(shí)現(xiàn)“矛盾吸附在內(nèi)部、化解在當(dāng)?shù)亍薄?/p>

一是組建由村兩委成員、黨員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢代表、鄉(xiāng)企代表及熱心居民等多元利益主體構(gòu)成的“5+X”小區(qū)議事隊(duì)伍,形成“村級(jí)帶領(lǐng)”“小區(qū)參與”“網(wǎng)格協(xié)助”“居民融合”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方參與、共同治理的新格局。開展多層面議事專題賦能培訓(xùn),提升隊(duì)伍骨干力量組織人員、主持協(xié)商、落實(shí)成果的能力。二是主動(dòng)賦能服務(wù)網(wǎng)格,創(chuàng)新融合模式,建立小區(qū)“點(diǎn)、片、網(wǎng)”居民聯(lián)戶網(wǎng),把組織劃小,讓骨干增多,“點(diǎn)”及時(shí)收集社情民意,“片”有效協(xié)調(diào)服務(wù)群眾,“網(wǎng)”迅速組織議事協(xié)商。三是積極引入“巧姐黨員法官工作室”,創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,為群眾提供線上法律服務(wù)、線下法律咨詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)零距離司法服務(wù),激發(fā)基層法治活力,提升矛盾糾紛源頭化解實(shí)效。

創(chuàng)新工作機(jī)制助力民主協(xié)商提質(zhì)增效

健全的工作機(jī)制是推進(jìn)基層民主協(xié)商工作的保障。彭州市積極探索建立具有彭州特色的“456”協(xié)商議事工作法,進(jìn)一步推動(dòng)基層民主協(xié)商工作制度化、程序化、規(guī)范化。

“4”是四級(jí)協(xié)商議事陣地平臺(tái),即搭建黨群服務(wù)議事站、碼上辦議事臺(tái)、小區(qū)議事廳、片區(qū)議事點(diǎn)四級(jí)協(xié)商議事陣地平臺(tái),并依照政策符合情況、解決難易程度等標(biāo)準(zhǔn),將群眾訴求分為黃、橙、紅、黑“四色”,以便于即時(shí)響應(yīng)、限時(shí)回復(fù)、及時(shí)評(píng)價(jià)、隨時(shí)反饋,確保群眾難題第一時(shí)間得到有效解決?！?”是五種協(xié)商方式,即圍繞“黨群協(xié)商商大事、院壩協(xié)商商難事、入戶協(xié)商商家事、網(wǎng)格協(xié)商商常事、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商商急事”的“五商”規(guī)則,建立了議事廳議事會(huì)、壩壩會(huì)、懇談會(huì)、入戶走訪、微信群聊等五種民主協(xié)商方式?！?”是六項(xiàng)制度,即建立深入群眾“問事”、廣納群言“理事”、多方參與“議事”、一心一意“辦事”、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)“督事”、陽光公開“評(píng)事”的六項(xiàng)制度,制定“受理分類(1)、首次議事(2)、再次議事(3)、達(dá)成共識(shí)(4)、解決回復(fù)(5)、評(píng)價(jià)回訪(6)”的6個(gè)議事環(huán)節(jié)。

引導(dǎo)全民參與激發(fā)基層民主協(xié)商活力

全民參與是推進(jìn)基層民主協(xié)商工作源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。彭州市以自治為核心,以共治為方向,將現(xiàn)有智慧治理手段充分運(yùn)用到基層民主自治工作中,并積極調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)治理的積極性,讓小區(qū)居民從不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”,變成為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的“主人翁”,不斷激發(fā)基層民主協(xié)商活力。

彭州市一方面充分運(yùn)用集小區(qū)協(xié)商“一碼通”、群眾建議“一碼達(dá)”、民心民智“一碼聚”于一體的“碼上辦”社區(qū)智慧治理平臺(tái),發(fā)布小區(qū)通訊、活動(dòng)剪影、政策宣傳等信息,積極開展工作作風(fēng)“一季一評(píng)”、群眾訴求“一事一評(píng)”,自覺接受廣大群眾的監(jiān)督,通過線上線下的良性互動(dòng),架起村委與群眾之間的連心橋,有效促進(jìn)居民的認(rèn)同感和歸屬感,群眾滿意度高達(dá)95%。另一方面,聚焦人居環(huán)境整治、公益服務(wù)、家庭美德等方面,創(chuàng)建鄉(xiāng)村積分正面、負(fù)面清單,引入社會(huì)組織,培育社區(qū)社會(huì)組織,引導(dǎo)小區(qū)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理,自覺參與到協(xié)商過程之中。

2023年6月,彭州市桂花鎮(zhèn)安樂居小區(qū)居民針對(duì)小區(qū)道路破損問題,通過基層民主自治協(xié)商機(jī)制,自主發(fā)起小區(qū)道路升級(jí)撬動(dòng)資金籌集行動(dòng),僅用2天時(shí)間,就實(shí)現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)109戶居民及周邊3戶居民和15家企業(yè)資金繳納,并成功獲得上級(jí)匹配資金,成功在1天時(shí)間內(nèi)完成道路升級(jí)。

下一步,彭州市在基層民主自治協(xié)商方面還將啟動(dòng)議事長廊、民主協(xié)商議事廳、小區(qū)迷你公園等項(xiàng)目,努力探索實(shí)現(xiàn)居民事“自己議、自己管、自己辦”的基層自治新格局。（作者:張潞 龔科）

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