數(shù)據(jù)要素市場化是將數(shù)據(jù)作為一種要素資源，通過市場機(jī)制進(jìn)行交易、流通和配置。數(shù)據(jù)要素市場化能夠激發(fā)數(shù)據(jù)資源的活力和創(chuàng)造力，推動數(shù)據(jù)的廣泛共享和高效利用，提高社會資源配置的效率和精確度。城市推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革可以促進(jìn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)資源的最大化利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源動力。

2024年1月15日，賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司（以下簡稱“賽迪四川”）正式發(fā)布《中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估報(bào)告（2023年）》暨“2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強(qiáng)”，本次評價(jià)研究遵循客觀性、代表性、可操作性原則，從數(shù)據(jù)要素政策環(huán)境、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)要素治理多個(gè)視角，對城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展情況進(jìn)行全面、科學(xué)評估，最終形成2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強(qiáng)評價(jià)結(jié)果。

一、指標(biāo)體系

（一）評估對象選擇

本報(bào)告評估對象涵蓋北京、上海、重慶、天津4個(gè)直轄市，293個(gè)地級市和30個(gè)自治州。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

《中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估報(bào)告（2023年）》對城市的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展水平進(jìn)行多維度評估，最終形成城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估指標(biāo)體系，如表1所示。其中，一級指標(biāo)包括數(shù)據(jù)要素政策環(huán)境、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)要素治理5項(xiàng)；二級指標(biāo)包括政策文件、財(cái)政支持、專項(xiàng)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)載體、基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)供給、企業(yè)數(shù)據(jù)供給等12項(xiàng)；三級指標(biāo)包括市級數(shù)據(jù)要素專項(xiàng)政策文件數(shù)量、是否出臺數(shù)據(jù)條例/公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營辦法、是否建立公共/政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺、是否搭建數(shù)據(jù)交易平臺/成立數(shù)據(jù)交易公司等27項(xiàng)。

表1城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來源：賽迪四川，2023.12

（三）評估方法說明

指標(biāo)權(quán)重方面采取專家打分法，組織行業(yè)專家對指標(biāo)體系三級指標(biāo)進(jìn)行打分，采用綜合分析法和加權(quán)平均法進(jìn)行分值處理，滿分為100。為方便實(shí)現(xiàn)城市分值的比較，同時(shí)避免指標(biāo)數(shù)據(jù)變化過大而導(dǎo)致分析結(jié)果的突變，特對原始數(shù)據(jù)先采用規(guī)范化處理，再進(jìn)一步運(yùn)用綜合評價(jià)法分析相關(guān)指標(biāo)。

（四）數(shù)據(jù)資料來源

秉承數(shù)據(jù)采集客觀、代表性及可操作性原則，本報(bào)告評估的數(shù)據(jù)資料盡可能來自公開渠道數(shù)據(jù)，來源主要包括兩個(gè)部分，第一部分是一手資料，主要包括各地方政府頒布的有關(guān)數(shù)據(jù)要素的政策文件、賽迪四川調(diào)研的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)交易平臺官網(wǎng)數(shù)據(jù)；第二部分是二手資料，主要包括國家及各地方關(guān)于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的相關(guān)材料，各類官方、半官方、市場研究機(jī)構(gòu)等研究報(bào)告，工信部發(fā)布的名單、賽迪自建數(shù)據(jù)庫、前瞻產(chǎn)業(yè)園庫等市場數(shù)據(jù)庫以及其他網(wǎng)絡(luò)公開資料。

二、評價(jià)結(jié)果：2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強(qiáng)

根據(jù)城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估指標(biāo)體系，對城市進(jìn)行綜合評價(jià)分析，得到100強(qiáng)榜單，如表2所示。上海憑借優(yōu)良的政策環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的數(shù)據(jù)供給、成熟的數(shù)據(jù)流通環(huán)境和健全的數(shù)據(jù)治理體系，在城市排名中高居榜首。北京作為首都城市，自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，憑借原有地位的助推作用，位列第二。深圳是全國的科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)深度融合，數(shù)據(jù)供給能力強(qiáng)，數(shù)據(jù)交易市場活躍，在全國城市中位列第三。

表2 2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強(qiáng)

數(shù)據(jù)來源：賽迪四川，2023.12

數(shù)據(jù)來源：賽迪四川，2023.12

圖1 2023年城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展排名（前30名）

對排名前30強(qiáng)的城市進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的“階梯化”特征，可以劃分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)由上海、北京和深圳3座城市構(gòu)成。該梯隊(duì)城市在數(shù)據(jù)要素政策環(huán)境、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)要素治理領(lǐng)域全面發(fā)展，總分均超過80分，得分優(yōu)勢明顯。第二梯隊(duì)由重慶、廣州、杭州、成都、武漢、貴陽、南京、天津和濟(jì)南共9座城市組成。該梯隊(duì)城市總分處于55—80分之間，城市間分差較大。第三梯隊(duì)由青島、蘇州、合肥、福州、長沙、鄭州、南寧、廈門、無錫、西安、長春、寧波、德陽、呼和浩特、佛山、蘭州、?？诤椭楹９?8座城市組成。該梯隊(duì)城市總分處于40—55分之間，城市間得分差距相對較小。

三、特征解析

（一）區(qū)域一體化發(fā)展取得成效，不同城市集群各顯優(yōu)勢

目前，我國城市基本形成了四大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分別是京津冀聚集區(qū)、長三角聚集區(qū)、珠三角聚集區(qū)和川渝貴聚集區(qū)。四大聚集區(qū)在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估指標(biāo)中各具優(yōu)勢，協(xié)同帶動、輻射示范效應(yīng)顯著提升，實(shí)現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：賽迪四川，2023.12

圖2我國四大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

一是以北京為中心的京津冀聚集區(qū)，數(shù)據(jù)量集中，高效能算力承載力領(lǐng)先，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)方面極具優(yōu)勢。二是以上海、杭州、南京、蘇州等城市為主體的長三角聚集區(qū)，該聚集區(qū)省市共建數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動跨域數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨省市流動通暢。三是以深圳、廣州、佛山、珠海等城市為主體的珠三角聚集區(qū)，在加快塑造“數(shù)字灣區(qū)”背景下，創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)跨境雙向流通機(jī)制，成為我國探索跨境數(shù)據(jù)流動的先行示范區(qū)。四是以成都、重慶、貴陽等城市為主體的川渝貴聚集區(qū)，在組織架構(gòu)、合作模式等方面開展諸多探索，為培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)積累新經(jīng)驗(yàn)。

（二）沿海城市引領(lǐng)市場發(fā)展，中西部省會城市強(qiáng)勢發(fā)力

通過觀察分析“2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展100強(qiáng)”評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)沿海城市在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中排名較為靠前，中西部一些省會城市強(qiáng)勢發(fā)力，也取得良好成績。

數(shù)據(jù)來源：賽迪四川，2023.12

圖3沿海城市和中西部省會城市排名及得分情況 （前50名）

一是沿海城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展綜合實(shí)力領(lǐng)跑全國。從中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展水平指數(shù)排名來看，前30名中共包含11個(gè)沿海城市，分別是東部沿海城市上海、杭州、福州、廈門和寧波，南部沿海城市深圳、廣州、珠海和?？冢辈垦睾３鞘刑旖蚝颓鄭u。二是中西部省會城市強(qiáng)勢發(fā)力，整體發(fā)展勢頭良好。從整體排名來看，中西部省會城市成都、武漢、貴陽位列前10強(qiáng)，合肥、鄭州、西安、呼和浩特、蘭州入圍30強(qiáng)。其中，成都在全國排名中位列第七，是中西部省會城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推作用顯著，一線和新一線城市體現(xiàn)明顯

賽迪四川對城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)性分析，限于圖表呈現(xiàn)效果，本次報(bào)告僅對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展前30名的城市進(jìn)行分析，如圖所示。其中，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參考賽迪發(fā)布的“2023數(shù)字百強(qiáng)市”排名。

數(shù)據(jù)來源：賽迪四川，2023.12

圖4 2023城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展排名與“2023數(shù)字百強(qiáng)市”排名相關(guān)性散點(diǎn)圖（前30名）

由圖4可以看出，排名前25的城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的相關(guān)性，特別是一線和新一線城市，典型如一線城市上海、北京和廣州的數(shù)字百強(qiáng)市排名與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展排名只相差一個(gè)名次，深圳在這兩個(gè)排名中完全一致；新一線城市如重慶、杭州、成都、青島等僅相差一兩個(gè)名次，武漢和南京的數(shù)字百強(qiáng)市排名與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展排名完全一致。由此可以看出，城市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展不僅能推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以聚集更優(yōu)數(shù)字人才和技術(shù)，反向賦能數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。（來源：賽迪四川數(shù)據(jù)要素研究中心）

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